◎ 雲程
美軍驅逐艦拉森號（USS Lassen）大張旗鼓航行中國所主張人造島礁的所謂二十四海里「領海」。至目前為止，僅為雙面光的政治宣示─中國可解釋為「領海無害通過」，美方宣示為「公海航行自由」的勝利，尚不至於引起緊張。
原因很簡單，《聯合國海洋法公約》第十九．二條本來就規定包括軍艦在內的「領海無害航行權」─軍艦在遵守一定的禁制條件下，本來就可合法通過他國領海。而且一九八九年美蘇發表《國際法無害航行統一見解之聯合公報》（Joint Statement on the Uniform Interpretation of Rules of International Law Governing Innocent Passage），其中「包括戰艦在內之所有船隻，無論是否為貨輪、是否武裝或其推進方式為何，基於國際法皆享有領海的無害通行權，無須事先知會也不必獲得授權。」
USS Lassen上週從馬來西亞出港，幾天之後解放軍海軍艦隻即尾隨至今。USS Lassen預計從二十七日清晨起二十四小時內通過渚碧礁（Subi Reef），不到十二小時即被媒體宣布完成任務。
航行中美艦是否有測量、捕魚、裝卸軍事裝備、收集情報、干擾等行為，只有美中心知肚明。假使美方有前述行為，則為公海航行無誤；假使沒有，那就是灰色地帶等待政治叫價。
更進一步看，USS Lassen 此次選擇從南沙群島西方自北向南航行，不僅在中國主張所謂十二海里領海範圍內，整個航程也進入盟邦菲律賓與越南所主張礁岩的十二海里內。換言之，透過美國對中、菲、越各打三十三板，實踐其傳統上不涉領土爭議的中立立場。
比較有趣的是政治漣漪：日本與澳洲支持，韓國則被批畏首畏尾。菲律賓認為合法，越南則說與領土爭議無關。兩國腦筋都很清楚。解放軍海軍並未緊跟USS Lassen進入越南與菲律賓所主張領海內，北京卻召見美國大使抗議其「極端不負責任」。即便解放軍海軍緊跟美艦進入「他國領海」，既「合法」也與「牛舌線」主張一致，北京此舉不是自己砸自己？或者，北京面對長期以來南海（自創的牛舌線主張）與東海（海洋法主張）的政策衝突，即將透過大肆興建人造島礁而整合？拭目以待。
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
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