邱顯智／海德堡大學法律博士候選人、時代力量成員

朱立倫上週展開輔選行程，首站來到新竹市，與蔡英文上演「英倫對決」。兩人不約而同都鎖定「國會改革」的訴求，朱立倫甚至拿出一張寫著「透明協商，效率立法」的「國會改革承諾書」，與新竹市國民黨參選人鄭正鈐共同簽署。同時，朱立倫還表示將要求黨籍立委參選人共同簽署這份承諾書。

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但事實上，國民黨喊「國會改革」，實在是荒謬的假動作。只要詳細檢視一下過去三年內立院的國會改革法案審查紀錄，就可以發現，所有在野黨提出的國會改革法案，通通都遭國民黨封殺，總計四百多次。而這其中有一八六次封殺，就發生在朱立倫主席任內。

詳細檢視國民黨過去這幾年的國會改革法案，其中包括讓黨團協商更透明，詳列出席人員和協商過程；包括讓委員會的審查更可被監督，開放人民申請旁聽；包括要建置國會頻道轉播議事，讓人民更了解法案審查過程；包括讓國會議員具「國會調查權」，提升國會議員監督政府的權力；也包括要降低公投門檻，讓法案在立院陷入僵局時，可以啟動公投，交付人民仲裁。

但所有法案都被國民黨把持的程序委員會封殺，連審查都不能審查。

簡言之，朱立倫若真有心改革國會，靠著國民黨的席次優勢，早就可以辦到。但過去都在封殺，現在才談改革，這個可信度，恐怕遠比「做好、做滿」還來得低。

「國會改革」在國民黨的口中就是一個廉價的口號。過去這幾年，每當馬英九、國民黨團高喊「國會改革」，他們對準的往往是王金平。認為王金平動用院長的裁量權，阻擋許多不合理的法案過關。在他們眼中，「國會改革」就意味著拔除少數黨的異議權，讓多數黨可以動輒將法案表決過關。

金平爺爺威能無限。（記者王敏為攝）

但在時代力量與這些提案改革國會的民進黨立委眼中，「國會改革」恰恰相反，是要進一步保障少數黨、及人民介入法案審查的權力，以促進法案審查的品質。

在過去這段時間針對「黨團協商」的討論中，許多人誤以為「黨團協商」就是阻擋法案過關的關鍵。但其實這有很大的誤解，因為「黨團協商」仍有一個月的上限，超過一個月，任何黨團都有權要求將法案強行表決。當國民黨要求動用表決時，院長的裁量權才是最後關鍵。王金平可以決定要直接表決，還是再把法案丟回協商。

換句話說，最終擋住法案的不是「黨團協商」本身，而是「院長」。

自馬王政爭之後，王金平確實在多項法案上守住了馬政府的暴力；但在馬王政爭之前，我們也的確看見包括在會計法、健保法、美牛案等爭議中，王金平配合國民黨團強行表決。

這也是我們一再指出當下的國會制度是建立在「人治」之上的原因，這裡的問題是：誰能保證在二○一六年後的國會，院長還會是那個「馬王政爭後的王金平」？我們真的要把少數黨的權益，全部賭在一個院長的個人立場上嗎？

國會改革，應該訴諸於制度的整體調整。對我們來說，這個調整就是將黨團協商、院長的權力，下放到委員會中，同時加強委員會聽證、調查的權力，讓更多專業的立委來實質審查法案；在少數保護上，也應該比照歐陸建立「少數異議權」制度，遇上爭議法案時，可由少數黨提案交付人民公投仲裁。

在這樣的新國會體制中，「協商」仍然存在，我們也從未反對「協商」，只是「協商」再也無法掏空整個議事的審查；少數黨仍然受到保護，且是透過制度保障，而非完全仰仗「院長」的個人風格來進行。

選戰剩下不到三個月，國會改革的議題，已經不容再打迷糊仗。如果我們持續鄉愿地維持現狀，讓二○一六年後的國會，仍然開了一個後門，讓國民黨反倒可以密室中阻擋改革法案的推動，那一定是另一輪災難的開始。

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