◎ 周桂田、王瑞庚
臺灣兩個月內連續遭受蘇迪勒、杜鵑的威力橫掃，全臺遍傳災情，特別是北北基最終決定在9/29全日停班停課，僅管北部地區風雨已經趨緩，但其跨地方決策機制與「颱風應不應放假？」的問題再次發酵。本中心從專業風險評估的角度提出兩項聲明，認為此次檢討主要重點不應在縣市協調、發佈時間等，而是政府應納入「複合性風險評估」思維來修訂現行辦法。其要點如下：
一、 「天然災害停止上班及上課作業辦法」，建議以社會、經濟運作與地區差異之複合性災防風險評估進行修訂，以「災防假」取代颱風假。
現行「天然災害停止上班及上課作業辦法」四至八條放假條件，乃以「自然災害規模」與「停水、斷電等以及影響通行、上班與上課安全或有致災之虞」，但此致災之虞在社會經濟層面評估缺乏更完善的評估標準，這亦是歷次造成爭議的主因。
以本次杜鵑颱風為例，「中秋、連假、返鄉、旅遊」四個因素影響甚鉅，28日高鐵延遲，乃至下午3點後停駛等全國各種交通運輸系統中斷，不少返鄉和利用連假出國旅遊民眾無法或延遲返家；居民托著疲累身軀返家後，又遭逢停水停電。北北基29日全日放假乃綜合上述氣象資訊與實際社經運作情況所做出的考量，相當多民眾因此受惠得以復原災損。事實上，每次颱風，政府絕對有能力清楚掌握全島交通流量變化，推估滯留無法返家與延遲返家的影響規模，提供給各縣市按照社會經濟條件，決定是否放假。
又如曾被廣泛討論「上班與上學應同調」，配合銀行、股市、產業的運作時間，更應考量的是人民行動安全優先（路樹倒塌、水患導致電力系統安全、交通運輸情況）。例如：學校機關運作也必須考慮家長接送學童安全、老師提早到校安全、學校照護安全、營養午餐供給等。甚至「臺南登革熱」疫情，颱風過後需要公衛、醫學專業緊急進行評估，可能在特定地區給予更多「假期」，實行消毒與隔離等措施。
二、因應我國環境脆弱度，應強化預防性原則，並進行彈性的假期調整。
2015年國際信評機構標準普爾發布首份天災與主權信評關聯的報告，臺灣因地震頻繁，被標準普爾列為最脆弱的十國之一。這代表臺灣面對這些災害，政府應以「複合性風險評估」重訂SOP，以下幾點建議：
(一)鼓勵預警性措施，針對高潛勢地區應「更提早強制作為」。例如2005年政府在臺灣流感尚未大流行前，即強制授權提早生產克流感疫苗，即為預警性措施之典型作為。在本年度的蘇迪勒、杜鵑兩大強颱的吹襲下，除了多次引發停水危機造成國民不便，也發現我國土規劃早已出現重大危機，因此，在重新整治我國的國土規劃長程下，在水資源上，我國政府應有短程的預警性規劃來因應颱風吹襲。
(二)可以賦予政府首長彈性的災害假期決定權，例如因豪雨、颱風受災的高潛勢地區，如高雄甲仙、新北烏來，幾乎不需要待全國、各縣市決策，即應可決定「災防假」，使高潛勢地區居民可以提早準備「防災」。
(三)可以建立全國總量的災防假日數，並授權政府以產業特性不同，彈性調整工作日補假事宜，以保持社會經濟體系正常運作。
目前已被證實的全球暖化造成「極端氣候」，其表現在臺灣最明顯的即是乾旱、暴雨、颱風威力遽增的趨勢，應考量各地區的不同的恢復力與耐受力，來給予地方政府、企業、學校等更大彈性的「災防假」，跳脫「為颱風放假」思維，轉為「災防假」的概念更適當。每次災害與放假過後計算「又損失幾億新臺幣」，不如透過「複合性風險評估」為基礎，建立「防災國土規劃」與「災防」假期，以「氣候變遷調適與減緩」的角度，來減少災害生命財產的損失。
（作者周桂田為臺灣大學社會科學院風險社會政策研究中心主任；王瑞庚為臺灣大學國家發展研究所博士候選人）
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