◎ 林弘展
今年的蘇迪勒颱風清掃，有機會跟出勤官兵聊天，從他們的口中得知，部隊編現比缺員之嚴重，已是不能說的秘密！而軍中已無重兵可派的窘態，外界可能很難想像。
圖為情境照，圖中人物與本文無關。（資料照，記者吳俊鋒攝）
國軍兵力不足，導因為何？是少子化造成的因素嗎？其實還沒那麼明顯，那是什麼問題呢？數據，告訴我們答案。
國軍目前「總員額」廿一萬五千人，扣除「維持員額」後，「編制員額」為十九萬六千人，以「編現比」八十七％到九十％為目標，則國軍承平時期最低員額需求約為十七萬至十七萬五千人；國防部將二○一五年度志願役目標人數訂在十四萬餘人，形同將距原訂十七．六萬人志願役目標人數高達三萬五千四百餘人之差額；二○一六年底國軍志願役官士兵的總人數，依國防部估計約為十四萬九千人，不足額也達兩萬至兩萬七千人。
國防部為何不敢將志願役員額「補滿伍」？答案是再簡單不過了，那就是國軍人員維持費已達上限了。因為，這筆國軍人員維持費從一九九六年的一一六一億元（四十六萬人），增至二○一四年的一五○四億元（廿一．五萬人）。而從二○○八到二○一四年，國軍人員維持費占國防支出的比率，就從卅八．一二％攀升至四十九．一七％，在國防預算無法增加前提下，人員維持費已嚴重排擠到軍事投資及作業維持費。
不過沒人難辦事啊，所以還是要補人，至於補多少？依照軍方的估算，如果要讓部隊達到人員需求目標的可用之兵，明年如能再補進兩萬三一○○位士兵員額就可以達標。
那問題來了，現在志願役士兵每月最低薪俸為三萬三六二五元，以一年領十三．五個月（薪水加年終獎金）核計，國防部明年若補兩萬三一○○位志願士兵，至少需要增加一○四億八五九五萬元的人員維持支出費，如果加上這筆費用，那軍方明年度的國防預算，在「人員維持費」的比率上，就真的破五十％大關。
但，如果是廉價又好用的義務役士兵呢？現在義務役士兵月薪為六○七○元，以十三．五個月核計，增加兩萬三一○○位義務役士兵，則國防預算頂多再增加支出十八億九二九二萬元而已。
同樣是士兵，補進兩萬三一○○位義務役士兵，比補進兩萬三一○○位志願役士兵竟然可以省下八十六億的支出，軍方算盤算得精啊，這精算的結果，就把腦筋動到義務役役男身上，那種「只要能交差了事、政策跳票亦無妨」的心態，真是開眼界了。
徵兵延長一年，不排除就是為了省錢。這一次徵兵延後一年的決定，絕不是唯一、因為誰也不敢說沒有萬一。
（作者為資深軍事記者、現為臺大生物產業傳播暨管理學系博士生、臺藝大廣電系兼任講師）
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