◎王景弘
尼克森打開中國之門時代的國家安全顧問季辛吉，以玩歐洲勢力均衡著稱，當年提出兩個戰略佈局，其一是聯中制俄（二十年後，可能要聯俄制中）；其二是權力多極，由美、俄、中、日及歐洲「五極」相互制衡，以維持世局穩定。
這套地緣政治策略，聯中制俄只延續到卡特政府與中國建交；雷根接班便正面挑戰蘇聯，以雄厚經濟及科技能力，發展戰略武器，造成蘇聯體制的崩潰，冷戰結束，美國居超強地位。
在亞太地區，中國曾分別與美國及日本簽署「反霸權」條款，以制衡俄國，但舊蘇聯瓦解後，俄國威脅解除，中國的新危機是體制的內爆。鄧小平力主韜光養晦，以穩定與經濟發展為重，不強出頭；他的後繼者卻大舉建軍，要打破戰後秩序，取代美國在亞太地區的地位。
美國人不信任俄國，對中國則常帶浪漫想法，容易接受聯中制俄，但在舊蘇聯瓦解，中國「崛起」之後，情勢不同，中俄又搶先和解，美國聯俄制中的政策選項已不存在。
美國國力消耗在伊拉克與阿富汗的長期戰爭，致大國的相對國力發生變化；中國自命崛起，要改變美國建構的國際體系與秩序，使強權制衡的敵友組合回到冷戰時代的狀態。
最明顯的例子是二戰終戰七十週年的活動，莫斯科定五月九日舉行紅場閱兵，廣邀各國元首出席，但西方國家都不捧場，主要角色將是中國的習近平。中國選在八月慶祝「抗戰勝利」，美國與日本拒絕參加，主角是俄羅斯的普廷。
打敗日本的要角美國，不但不參加中國的慶典，反而邀請日本首相安倍晉三正式訪問華府，給予國會演說的殊榮，並修改共同防衛大綱，擴大日本對安全事務的參與。
日本偷襲珍珠港，迫使美國宣戰；戰後日本從敵國演變成美國在亞太地區最密切的盟國，而美國選擇不參加戰時盟國的「戰勝」慶典，要與戰時敵國強化以中國及北韓為假想敵的防衛協議，這種變化不能說不大。
歐巴馬政府的重新平衡亞太地區，和美國學界智庫重新思考亞太策略，都是因為中國建軍、激發民族主義以便對內壓制，和以武力衝撞現狀的擴張行為所引起。它在釣魚台海域不斷試探與挑釁；在公海、公空挑釁美軍巡邏機艦；在南海搶佔島嶼及資源開發。
以聯中制俄為核心的美中關係正常化，有很大成分是以相信中國會朝向良性發展為基礎，但中國的國際及國內行為，證明西方中國事務專家對中國的信心、假定與預期都落空，他們開始勇於認錯，檢討對付中國的新戰略。
最典型的是白邦瑞（Michael Pillsbury）新著 《百年馬拉松》，承認中國通對中國的浪漫假設都是錯誤：中國並不如預期走向民主、負責任及合作、中國鷹派勢力並非弱勢、中國並沒有變得更像美國。白邦瑞現在更認定中國的政治、軍事、經濟策略，都以欺敵為上，從美中關係正常化以來一直在進行百年馬拉松，想在二○四九年建國百年，國力超越美國。
更令人意外的是一向親中國的外交關係協會，新近發表由布拉克威爾（Robert Blackwill）及特利斯（Ashley Tellis）執筆的報告，主張修訂美國對中國的大戰略，包括建立美國與日本、韓國、印度、東南亞及台灣更密切的戰略關係。
這份報告坦言，建立對中國大戰略的核心是要平衡中國勢力的崛起，不再協助中國已有的優勢，因為中國已有一項大戰略，企圖以對內壓制、對周邊國家安撫，鞏固其在國際體系的地位，以取代美國成為亞洲最重要大國的地位。
反映在官方態度，新任國防部長卡特四月首次出訪，只去日本與韓國，五月將訪問新加坡會晤東南亞國家領袖，及訪問印度，而國防部點名俄國、中國、北韓及伊朗是對美國具敵意的網路侵襲國。
對中國幻想破滅，主張修正對中國戰略，倡言與包括台灣在內的民主國家建立更密切戰略關係，這是美中關係正常化以來的最重大變化。中國要打破戰後秩序及地區現狀，明顯挑戰其與美國及日本簽定的反霸權條款；現在美國沒有俄國牌可以打，既要團結民主陣營制衡中國，便應該考慮早日與民主化的台灣關係正常化。
（作者王景弘，資深新聞工作者）
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