◎ 范姜提昂
無論「課綱微調」或「十二年國教課綱」爭議，教育部都說是「合憲、合法、合程序」。先說程序：教育部曾被高等行政法院判決違反「政府資訊公開法」，還有甚麼臉談程序？
再說合法：刪掉二二八及白色恐怖歷史，違反「教育基本法」第二條第二項「教育目的」所明列的「愛國教育」與「鄉土關懷」，這也叫合法？合哪國的法？
示意圖。（資料照，記者黃旭磊攝）
至於合憲：當今統派總統認為中國為我國領土，因為「憲法增修條文」是建立在「一國兩區」的架構上。其實很弔詭！就算「合憲」沒錯，我國國情舉世無雙！請問合憲，就可以做嗎？若是，請教育部完成課綱後，立刻行文中國各省，一體遵行！可以嗎？
如果教育部承認不可以，請面對關鍵問題：何謂領土？一國兩區是就什麼樣的「領土」做的劃分？憲法，沒說非把領土寫清楚不可，而且寫了很可能白寫！韓國憲法說韓國領土為「朝鮮半島及其附屬島嶼」，清楚嗎？不清楚！德國聯邦基本法提到領土五次，卻從頭到尾沒說領土在哪？
我國現行憲法第四條：「我國領土依其固有疆域」，這寫法很像北韓！不過北韓不叫「固有疆域」而叫「祖國」，總共提了十六次，卻都沒說祖國的領土在哪？中國憲法也很絕！沒寫自己的領土，也沒寫固有疆域！只在序言對著別人的領土大肆咆哮：「台灣是神聖領土一部分！」
可見領土，可入憲，可不入憲，可依事實或其他理由認定，但軍隊可駐防範圍自有國際機制平衡。一九九三年「司法院三二八號解釋」拒絕解釋「固有疆域」，大法官認為疆域之界定是重大政治問題，學理上稱為統治行為，不受司法審查。請問，連大法官都拒絕解釋，教育部又站在甚麼「領土」上，大搞中國史觀？
美國憲法也沒有明列領土，且國力發展迅速，不停有新成員加入，因此，領土的定義及分類很重要。其中與開國十三州同等的「領土」定義，最值得國人參考：美國司法裁判權走到哪，領土就到哪；或說，美國憲法全面實行的地方就是美國領土，包括公民權及享有陪審制等。概念很清楚，絕不混淆！
依此，教育部還要教孩子中國是我國領土？還要教孩子用中國史觀看台灣嗎？
（作者為台灣北社法政組副召集人）
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