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詹順貴/日月不光 租稅與土地不正義

2013-12-16 06:00

火紅的「看見台灣」掀起一波環保熱,彰化與高雄二地熱血檢察官主動出擊偷埋暗管排放高毒性污水的不肖業者,挖開這些業者的醜陋惡行並予以法辦收押,更令人激賞佩服。但監督輔導無能的財經部會首長沒有站出來要求業者履行賠償、污染整治等企業社會責任,反厚顏為業者說項緩頰,令人傻眼!各該部會的長期失職,有無涉及貪瀆圖利罪嫌?亦盼請二地檢察官一併偵辦。

租稅補貼的不公不義

新聞中我們赫然看到這家年營業額高達二千二百億元、獲利預計近百億元,卻長期偷排高毒性污水並欺詐環保主管機關的日月光公司,近四年竟可以獲得政府逾三十億元租稅補貼的不公不義。但另一場景,近幾年不斷有鄉村農民因農地被徵收或因穀賤求助無門而自殺,以及台北都會弱勢藍領階層,早期辛苦買到相對便宜、足讓全家可以安身立命的公寓,卻萬萬想不到建商竟可透過歷經八次修法向建商傾斜的「都市更新條例」自行圈地進行都更,並假藉刻意操作設定的多數決,將之掃地出門,強拆其家園。身分不同,為何待遇竟有如此天壤之別?

二○○五年政府修改「土地稅法」,大幅調降土地增值稅,埋下炒地引信,助長財團、土地炒客享受以低廉成本炒作與囤積土地、房屋,但財團巨賈卻猶嫌台北市房價每坪二百五十萬元不高;二○○九年再修改「遺產及贈與稅法」,資本家又可享受大幅調降遺產稅及贈與稅的利益,累積更多財富一代傳一代;企業者則一直享受從「獎勵投資條例」、到「促進產業升級條例」、再到二○一○年立法通過「產業創新條例」的各種租稅優惠、獎勵補助與長期水、電優惠,而且營利事業所得稅率隨著歷次修法也逐次降低。至於繼實價登錄後的實價課稅,明年是否如期與如何上路?仍待觀察。但政府表面上祭出奢侈稅企圖遏止投機客炒地歪風,則確定徒勞無功。

內政部今年十月公告的全國區域計畫揭露,目前全台都市計畫區已可容納將近四千萬人口;全台空屋高達一百五十六萬戶,其中新北即有三十二.九萬戶,六都合計一百一十一萬戶。惟依經建會人口推計報告,國內人口成長率已逐年下降,依「中推計」結果,全國總人口將於二○二四年達到高峰二千三百六十五.六萬人後開始減少,顯示根本不可能達到上述都市計畫的預計人口。但金權政治早將土地商品化,視農地變更開發為改善地方財政以及籠絡地方派系的工具,所以即使全台各地工業區閒置眾多、都市計畫浮濫,全台各地仍有高達一萬五千公頃且絕大部分是特定農業區土地正如火如荼地進行著變更開發與徵收。

現任內政部政務次長蕭家淇二○一○年十二月五日於台中市副市長任內接受聯合報專訪時,沾沾自喜說台中市是五都財政最佳,開源方式主要透過市地重劃與區段徵收等手段,將原本不用課稅的農地變成建地,除可以取得部分土地供標售外,還可大幅增加地價稅、土地增值稅與房屋稅等稅收,即是最佳印證。

以善盡社會責任為條件

從以上怵目驚心的數據加上工業污染現況可知,無論是新訂或擴大都市計畫的鯨吞,工業區、科學園區與集村住宅開發的蠶食與污染,吞噬的絕不僅僅是台灣優良農地,還包括氣候變異糧食安全堪虞下,台灣未來的前途。行政院要回應民意、挽救低迷的滿意度,首應遏止藉建設發展之名行炒作地皮之實的浮濫都市計畫;其次積極輔導企業在地生根,成為落腳社區共存共榮的一員。政府輔導策略是於提供各項租稅優惠與補助的同時,一併要求企業應善盡社會責任,並將此一社會責任,修法納入上述各項租稅補貼的前提要件(台灣早已訂有「上市上櫃公司企業社會責任實務守則」,可以提升為法律位階,並分不同責任程度擴大適用至一般公司),逐年不定期盤查,做為隔年是否繼續享有租稅優惠補貼的資格條件。