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馬政府的年金改革計畫算是改革嗎?

2013-01-31 06:00

馬總統昨天率三院院長召開記者會,公布執政黨版的年金改革計畫,並擬於四月間送立法院審議;同一時間,在野黨也立即公布了民進黨版的內容,提供社會比較與對話。年金改革攸關台灣的國家財政、社會保障與世代正義問題,是牽涉層面至深且廣的重大革新,若要消弭阻力,建立共識,以推動順利,充分溝通與理性討論的過程是非常關鍵的必要程序,如果捨棄此一朝野共商的前提要件,由一黨提出任何內涵的修改原則,絕對都會招致挑戰;事實也指出,馬英九版本確實距離社會期待太遠,未來要克竟其功,還有長路要走。

社會等待了三個月,昨天由馬英九領銜公布的年金改革方向,證實這個政府不但關門決策,而且毫無效率,甚至連程序正義也不顧。首先,馬英九以總統身分出面協調橫跨考試與行政兩院的院際事項,依據憲政規範,並無不當,但是既稱只是第一階段改革方案,尚待啟動第二階段座談,則總統卻上第一線舉行記者會逕行宣布,頗有可議之處;同時立法院長亦同席在場形同「背書」,無疑使之後的實質討論空間為之限縮,這種由上而下、以黨領政控制國會的「佈達」方式,是非常錯誤的示範。

總統在不尊重民主的表現下,並且公然以人治破壞法治。建立制度,人人平等,是法治國家的ABC,但馬英九不面對制度改革,卻宣稱卸職後將放棄領取退休軍公教人員十八%存款優惠利率的利息,這是藐視法制,虛矯貪功,而且陷所有遵從制度的軍公教於不義,可謂缺乏基本指揮道德;何況,有捐半薪承諾卻背信的紀錄在前,這張新支票能兌現或再次跳票,恐怕仍是未知數。

在修法內容部分,馬指稱業經一二四場座談會、共一萬一千多人次參與的年金案,昨天包括退撫基金與勞保基金卻未提出詳細精算內容,令人大為詫異。有關退休軍公教十八%的改革,應該統籌於所得替代率下一併解決,才是治本之道,所謂一○九年起,台銀一年定存利率加七%,上限不超過九%,看似腰斬,卻未將退休者的個別差異納入考量,且期程拖延過久,恐皆有待商榷;同時,所得替代率以八成為上限,距離經濟合作暨發展組織(OECD)國家平均所得替代率七成的標準,仍嫌偏高,並未如實反映國家沉重的財務狀況。所謂八五制改為九○制,緩衝期更長達十年;換言之,若自一○五年開始實施,須待一一五年才要全面上路,今年是一○二年,這代人不自我改革,要改革下一代人,這算是改革嗎?

反觀在勞保年金部分,馬政府怎麼下手就狠多了?面對九百萬勞工,既要調高保險費率,又要調降年資給付率,薪資計算基準又不調整,要大家視「繳多領少」為理所當然;但到底要砍多少,這個政府沒擔當,搞了三個月,年資給付率卻仍未搞定,甲案經勞工團體估算是對全體勞工的退休金直接打七折,乙案則對投保薪資在三萬元以上的退休金打八五折,其中,所得替代率最低可降至三十八%,相對於軍公教不超過八十%,這是職別正義嗎?

從馬政府推出的年金方案,不難理解何以馬英九要拒絕召開國是會議,要以國民黨主席的權力,把三院院長全找來開記者會了,昨天預告正式修法草案可能在四月份送立法院,憑恃的應當就是黨國舉手部隊的多數席次暴力了,但所有「被改革」的全國公民就只能狗吠火車嗎?當政者請注意,答案,絕對是否定的。

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