晴時多雲

自由廣場》(鏗鏘集)積非成「市」,無中生「都」

◎ 李敏勇

台灣並沒有「都」的地方自治體層級,現在的幾個「都」的說法,只是便宜行事。從前台北,後來加了包括縣區的高雄、台中,北中南分置,縱深南北。其實,高雄台中兩院轄市頗多非市區偏鄉。

接著,加上新北市。以新北市對應舊北市,是院轄市包院轄市的奇怪區域規劃邏輯。新北市有偏鄉山海,原是鄉,只有板橋、三重、新莊、永和、中和⋯等縣轄市,較具城市形貌。升格為院轄市只是因有人口條件,目的是財政收支劃分,換句話說,是權與錢的問題。桃園也一樣,改縣為「市」。台南則併縣入市,一樣納入鄉區,只是因為院轄市才具有與已凍之省,同一層級,「縣」不具同等條件。廢「省」,重新規劃自治體,才能解套。

台灣若有「都」,台北加新北的區域形式,或許可行。但若比照日本的東京都,應該原台北市分區、新北市分市或鄉、鎮,各自保留行政單位。但台灣的重北輕南,台北加新北成為頭重相對中南部腳輕的失衡現象,並非合理的配置。日本以「縣」為主要、普遍自治體,只有「東京都」一都;「京都府」、「大阪府」二府;「北海道」一道。都、府、道、縣內,有區、郡、町⋯,層次分明。韓國以首爾特別市,六個廣域市,八個道加上濟州特別自治區為一級自治體,層次、特殊性分明。

新竹市以前是省轄市,爭取合併新竹縣升格。雖有區域發展考量,但以「市」優於「縣」的想法,而且以「都」的形容詞而非實質,存在著台灣政治人物的權力現象。若新竹市、縣有合併的必要,何以不恢復、合併為縣?這無礙升格,無礙自治體權與錢的提高。不要忘了,台積電要到日本的熊本設廠,熊本是縣、縣內有市。

國民黨主席朱立倫公布國民黨智庫針對新竹市、新竹縣、苗栗縣民眾所做的民調,並強調將朝「2026竹竹苗科技都」的政策方向努力。(資料照)

嘉義市也是原來的省轄市,與嘉義縣有密切的依存關係。縣人口去市消費、市垃圾到縣境處理。本來就有合併的需要,但以「市」併縣並不合理,卻會因為偏愛「市」的想法,追求合併升格為「市」。彰化是一個大縣,也想升格為院轄市,幻想成台灣眾多並不真正存在的「都」中之都。

一個小小的國家,不要競相設置院轄市,追求不存在的虛妄之「都」。新北市包圍「舊」北市已經是笑話了,全台各地若遍設虛妄之都的院轄市,會成為奇怪現象。執政的民進黨應表現國家治理的格局,兼顧整體發展,慎重處理區域規劃。

(作者是詩人)

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