自由共和國》林健正／創新條例的爭議與展望

林健正／陽明交通大學材料系專任教授

目前立法院正在審查「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案（以下簡稱創新條例），教育部希望創新條例是大學治理模式的創新，引導企業研發資源結合大學研發能量，帶動國家重點領域產業發展。

創新條例主要是藉由產業與國發基金共同出資，合作在大學設立「研究學院」，以八年至十二年為期，透過創新模式的沙盒實驗，穩健推動大學法規鬆綁，讓產業能夠共同參與產學研發、擴大延攬及培育高階科學技術人才。基本上，教育部勇於推動高教的變革，展現積極的企圖心，值得國人給予高度的肯定。

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各方論者大抵認同產學合作的潮流，並不反對大學法規適度地鬆綁，但關心研究學院的監督及參與機制，尤其監督會及管理會教師代表產生的方式，擔心權力過度集中於校長一人身上，衍生弊端，進而訴求教師代表由校務會議代表互選產生，並增加學生代表，以落實校園參與式的民主，維護學術自由的根基。

在現有的公立大學的體制下，從學院派的思維再成立一個新學院，邊際效益已經不大。公立大學有太多限制，它的變革已經走到盡頭，難有更重大的突破。以半導體學院而言，學校的教育無法因應產業快速的變遷，台積電的先進製程讓大學看不到它的尾燈，而任何一所大學成立半導體學院，必須投入諸多的資源，造成資源的排擠作用，因此產官學研須充分結合，方足以支持其卓越成長，縮短產學的落差。

當前亞洲已為全球半導體生產重心，小於十奈米的先進製程更完全由台灣及韓國廠商供應，且高達九十二％由台灣生產。全球ＩＣ設計前十大，台灣的聯發科、聯詠及瑞昱名列在這份榜單之內。另值得一提的是，市場研究機構Omdia報告指出，聯發科二○二○年手機晶片出貨量達三．五二億，年成長率高達四十八％，全球市占率約二十七％，首度超越高通的二十五％ ，成為業界龍頭。

為了維持全球龍頭的領先地位，二○二一年台積電的資本支出將達二五○億至二八○億美元，比二○二○年一七二億美元成長六十％以上，也較市場預估的二○○億至二二○億美元高許多。然而人才、科學及技術等資本同樣是半導體先進製程不可或缺的生產要素，其所需的經費相對於設備的投資而言，可說九牛一毛，相當地微不足道。

目前台灣半導體產業已經站在全球的頂峰，完整的供應鏈成為台灣的護國神山群，吸納了台成清交等校理工領域大量的畢業生，基於受益者付費的精神，企業必須分擔高教的責任，不能把責任全部推給教育部。若由台積電、聯發科等已建立正直誠信形象的企業共同發起籌設半導體學院，涵蓋ＩＣ設計、製造、封裝及測試領域，產學協同研發及培育人才，具有縮短「產學落差」及「承擔社會責任」的雙重意義。

深化及優化產學合作必須建立在彼此信任與承諾的基礎上，鑒於台積電能夠延聘麻省理工學院的校長萊夫擔任獨立董事，先前也曾聘UCLA胡正明教授擔任技術長，我們必須信賴像台積電這類的企業是值得信賴的夥伴，絕對有能力也有心把這個學院辦得有聲有色。如果產學之間缺乏相互信任的基礎，為了防弊而存在太多的公婆，這個研究學院就不容易辦好。當企業視合辦學院為畏途時，就失去創新條例的立法美意，其結果雖然法令鬆綁了，卻仍為人心觀念所束縛。

吾人認為研究學院應定位為各該大學中的一個學院，採取更嚴格的學術標準，並以維護學術自由、學院自主及社會責任為基本核心價值。在這樣的前提下，進一步思考如何在公立大學裡，容許以「特定區」的概念，成立一個「公辦民營」的學院，做為沙盒實驗的實施主體，拿掉公務體系的緊箍咒，由產官學研共同組成類董事會，建立創新的治理機制，並預為研究學院試行法人化的準備。

創新是產學兩造共同成長的泉源。在法令鬆綁及脫離公務體系後，這個學院應展現更彈性、靈活及有效率的治理績效，鼓勵企業在校園設立研究中心，誘發企業在校園從事研究的人力需求，並以研究學院為高階研發人才養成基地，匯集全球優秀教授及研究生，實施嚴格的專業教育，除參與產業研發專案外，向上延伸至基礎科學研究，激發線性創新的驅動力，實現產學共創價值的理念和目標，庶幾在全球高等教育激烈的競爭環境中占有一席之地位。

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