記者黃以敬／專訪
空氣污染防制法上週完成十六年來最大幅度修法，環保署長李應元強調，修法只是開始，是政府展現要減少空污決心的起點，明年PM2.5紅害站日數將較二○一五年減半，固定污染源還將每年一千億、政府及業界將累計投資八千億至一兆加強減污設備，目標電廠再減污卅五％、鋼鐵業減污廿五％等；移動污染源則有二百多億經費要補助老舊車輛汰換，希望二○三五年機車電動化前，移動污染就可減五成。
Ｑ：國內空污特性？罕見大規模修法的必要性？
Ａ：全世界對空污影響健康都相當警覺，世衛組織去年發表研究報告警告，包括空污在內的各種環境污染，每年全球造成九百萬人死亡，有研究更指死亡半數來自中國與印度。台灣空污以PM2.5細懸浮微粒為例，中國等境外污染就佔逾卅四％，但這很難改善。
政府只能積極改善境內污染、佔逾六十％。其中車輛等移動污染源佔約卅七％，工業污染約卅一％，其他約三成多的逸散型污染，則有揚塵、餐廳排氣、燃燒稻草等，減污不能只靠政府，須多項並進，不能有哪行業可說，「我不要空污、但我不要配合減污」。
對空污加強防制與加重罰責是社會早有呼籲。前行政院長林全就提出空污防制策略，賴清德院長更宣布空污減量視為「國安」層級政策，一方面提出空氣污染防制行動方案，今年更修法，如果前者是「胡蘿蔔」，後者就是「棒子」，展現減污決心，不容置疑。
修法有「兩重、兩輕、兩好」。兩重一是對治理空污加重責任，行政體系就從環保署提高到跨部會、甚至到行政院；例如第十二條空污總量管制、第十四條空污緊急防制等，環署是否與經濟部「會商」或「會同」曾引爭議，最後修為跨部會須會商，但由行政院核定，跳脫對文字的拘泥，重要是政府及跨部會協力落實減污，提高層級也彰顯環保、經濟、人民生活就業等都可做更周全考量。
另一是污染者加重罰責。這次把公民團體疾呼的「吹哨子」條款及污染工廠「不當利得」追討條款等都納入。更加入「刑法」罪責伺候，最低刑責六個月，罰鍰也從一百萬提高到兩千萬，還把處罰對象從操作人員擴大到工廠負責人及公司法人，公司罪責甚至比個人加重十倍。
例如如果工廠發生事故排放大量空污，負責人未採緊急應變措施而致人於死，最高可處無期徒刑、併科三千萬以下罰金。環保署預計八月就將和法務部召開全國環檢警會議，擴大執法。
相對地，修法有兩輕。針對移動污染源，出廠十年以上老舊車輛的排氣標準預計二○二○年會加嚴，但對車主的罰責是減輕的，以前未定檢就罰一千五百元，此次修法減為五百元。
此外，過去農民露天燃燒稻草造成空污要罰五千至十萬元，但修法罰鍰降為一千二。修法都是希望加嚴減污標準及減少污染行為，但不是要重罰民眾。
Ｑ：空污跨縣市飄移，中央修法可各地適用？過去地方禁煤、中央卻撤令？
Ａ：修法另有兩好。一是「好鄰居」條款，未來中央訂定統一空污標準，第六條就授權地方可再因地制宜「指定減污」，例如台中市可直接依空污法指定要求台中電廠或六輕減污，不須再用地方自治法規等爭議法條去管制減污或燒煤。
又如，彰化縣常抱怨受台中電廠之害，第七條也要求未來區域共同檢討空污計畫，鼓勵跨縣市減污。
另一「好社區」條款是第四十條，授權地方可劃空品維護區，要限制污染車輛進入等須有法源，否則成效不彰。霧霾嚴重的中國北京，空污季僅五分之一車輛可入城；新加坡除限制車輛進特定區域，也規定一定年限以上舊車不能用。
空品區將增達至少一一五處，港區、工業區是首要地點。另在都會區，尤其在肺部發育未成熟的國中小學生集中的學校接送區；車輛排污偏高，對學童近身危害，劃空品區不會不准開車接送，主要要求不怠速運轉、須熄火停車。為孩子健康，相信家長會認同。
Ｑ：有法不足以自行，減污更具體做法？
Ａ：修法只是起點，還有上百項子法須儘速制定。未來減污投資也將是空前。固定污染源部分，政府及業界預計每年投資千億加強空污防制設備，預計二○二八年前要投資八千億到一兆元加強減污。其中要求電廠加裝減污設備、超超臨界減污，預計到二○二五年，要讓電廠空污減卅五％，鋼鐵業減污廿五％等。
移動污染源部分，呼籲全民「保護支氣管、管好排氣管」，將對十年以上車輛加嚴排氣標準。因一部二行程車機車所排放碳氫化合物是一般車輛九倍。
原則上，所有車輛只要排氣合格，還是可上路。但政府也自九十七年就補助汰換，二行程機車迄今有八成多、三百多萬輛已換新，另有廿萬輛是沒常用的死車，其餘七十萬輛佔全國不到五％，到明年還可補助汰換，甚至花五千至八千就可換成二手的四行程機車，對減污將大有幫助。
對七．五萬輛老舊柴油大貨車也補助廿萬汰除，買新車還有低利貸款及利息補貼。政府全面補助汰換污染車輛，加上預計每年增電動車五％，二○三五年出廠機車全面電動化前，移動污染空污應可減五十％。
此外，此次修法開放固定污染源與移動污染源排放量可交易、抵換的新制，工廠可買老車報廢，減下排放量就可抵換工廠排放量。有環團擔心財團花錢擴大排污，但這制度只限用在高屏的空品管制區，更規範抵換比例是一比三，工廠須付更大代價去買老車排放量，而總排放量仍會減少。
且高屏空品區一直在減污，第二期空品計畫預計將再減九至廿％，整體環境勢必更好。
Ｑ：減污目標及願景？
Ａ：國內空污監測數值其實是在逐步改善，環團關切的中南部，監測空污值也在下降。環署曾提PM2.5紅色警戒站日數在二○一七年要比二○一五年減兩成、二○一九年減五成。去年紅害站日數早已減量超標，年平均濃度降到十八．四微克，明年站日數要再減到五成，未來希望濃度可降到十五微克。
但減污工程不會一蹴可幾、只能逐步改善，也須顧及國家發展、人民生活、就業等。
但選舉逼近，空污防制被添雜很多政治雜訊。例如有地方首長參選人高喊不要「中電北送」，前總統馬英九喊出要「重啟核四」。但細究竹科在內的新竹以北地區，是台灣甚至全球科技產業的重要經濟命脈，難道可以不要台積電等產業、不顧人民生活及就業；要重啟核四，難道可無視核廢料無法處理及核安威脅，減污及能源政策不能隨便說說，須有可行做法。
深澳電廠等開發案雖引爭議，但仍堅持維持在燃煤發電比例從目前四十五％逐年降到卅％的能源轉型大架構下。部分環團及學者也能理解減污須逐步。
空污法修法彰顯政府要加速減污及能源轉型的決心，減污也須全民配合，有信心看到更多藍天與白雲。
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