晴時多雲

自由廣場》別被獵雷艦案嚇跑了

◎ 林靜宜

近日政府開發協助(ODA)受到輿論質疑,不少民意代表質疑政府財政黑洞、洗錢、提醒人民注意在公股銀行的存款、外國政府倒帳全民買單、另一個獵雷艦案等,政府官員的回應又讓人霧裡看花,究竟政府開發協助(ODA)葫蘆裡是賣什麼藥?

政府開發協助(ODA)在國際上運作已久,美國、日本、韓國等國家皆以此模式協助開發中國家蓋公共建設。台灣版的政府開發協助(ODA)運作模式是由台灣廠商承攬國外公共工程(目標希望拿到三十五億美金、約一千億台幣工程商機),台灣放款銀行按工程進度付款給台灣廠商,外國政府依貸款合約還錢給台灣放款銀行,政府則編列預算(十五億台幣)補貼台灣放款銀行以優惠利息貸款給外國政府的利息差額,和過去政府外交金錢援助或直接幫外國政府興建公共建設不同,也與日本由政府編列龐大預算直接借錢予其他國家政府不同。

政府開發協助(ODA)會是下一個獵雷艦案?在台灣版政府開發協助(ODA)中,台灣商業銀行是貸款給外國政府而不是企業。一般商業銀行辦理放款時,自有其專業評估及避險方式(例如聯貸、再保險等)。以國際貿易為例,過去台灣出口商處於賣方市場(付款方式對賣方有利),通常會要求國外進口商(買方)出具該國銀行開立的信用狀(L/C),以避免應收帳款收不回來的風險;但現在國際貿易趨向買方市場,有利賣方的信用狀付款方式逐年減少,改為對買方有利的放帳方式(D/A O/A買方延後付款)交易。賣方在想拿到訂單、又怕被買方倒帳狀況下,通常會投保輸出保險來避險,若被倒帳,由保險公司支付一定成數的應收帳款。然實際上倒帳發生情形少,以中國輸出入銀行承作輸出保險經驗,雖有理賠但仍有小賺。

政府所推台版政府開發協助(ODA)計畫,為台灣廠商尋找債信良好國家,又附上優惠貸款嫁妝,有利國內具優勢工程業者爭取海外商機,同時也增加台灣廠商爭取國外公共工程競爭優勢。但能否在美國、日本、韓國等國廠商競爭之下,順利成案未定,不能因萬分之一倒帳的可能,不去設法避險,而放棄赴海外開拓機會。

(作者曾任職公共工程委員會)

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