記者陳梅英、鄭琪芳／專訪
國發會主委陳美伶上任五個多月，具法律背景的她對法規鬆綁相當重視，已鬆綁近二百項法規，現在更要推動「新移民法」，希望開放中階技術人才來台、放寬台灣永久居留條件、甚至對優秀人才同意給予雙重國籍，讓台灣成為友善、接受移民的國家。她表示，「新移民法」不排除由國發會提出，並由國發會擔任主管機關，這是一項艱鉅的任務，但台灣人口結構面臨巨大改變，為了國家長遠發展，這個問題必須面對。
問：政府有哪些對策可解決人口及產業雙重危機？
答：台灣人口結構的巨變，是我相當憂心的問題，去年台灣新生兒不到二十萬人，少子化之外，更面臨高齡化加速的問題，六十五歲以上老人已超過十四歲以下青少年，少子化與高齡化的衝擊，台灣人口紅利、也就是工作人口正在快速下滑，且二十年後台灣新增勞動人口就這麼多，屆時勞動力短缺會更嚴重。
過去台灣的人口政策，大多從福利面著手，聚焦如何提供津貼來獎勵生育，忽略產業發展及經濟成長的需求；為求政策擬訂更周延、不至於有偏差，國發會研議後，行政院人口與人才兩會報合一，賴院長也親自啟動育人政策，除了衛福部、內政部，也把財經部會納入專案會議，希望全方位思考人口政策，並重新檢討移民法規。
現行移民法規「入出國及移民法」，是從國家安全觀點所設計的，並不是吸引人才的法規。然而，現在是一個全球競才的時代，科技的進步也讓異地工作成為可能，當所有資訊都儲存在雲端，以國家安全的角度來看，資安才是重點，人才的流動已是不可逆的趨勢。
在這樣時空背景下，我們需要一個更具機動性、靈活性的新移民法，在高階白領及基層藍領之外，對於業界欠缺的中階技術人才，未來應該設計一個彈性機制讓他們可以進來；對於已在台灣工作、且愛上台灣的外國人，適度放寬永久居留條件、同意給予雙重國籍。
為避免開放中階技術人才衝擊國內就業，將有兩大前提：第一，不要影響台灣年輕人的工作機會；第二，不要拉低台灣的薪資水準。適度引進人才來幫忙，分成「缺工」及「缺人才」兩個層次，台灣也有很多高級人才被挖走，所以除了攬才，還有留才。
問︰新移民法進度如何？
答：新移民法的目的，除了使台灣維持一定、有競爭力的人口，產業與經濟發展不會受到勞動力短缺的影響，也希望台灣不再以管制思維看待人才進出，轉型為友善且願意接受移民的國家，人才引進成為一股帶動國家向上發展的力量。
過去藍領與白領都由勞動部主管，目前高階白領有部分已排除「就業服務法」規定，放在「外國專業人才延攬及僱用法」，主管機關是國發會，未來中階技術人才開放將由國發會研議，不排除新移民法也由國發會提出，並由國發會擔任主管機關。至於中階技術人才如何定義？開放條件為何？會先盤點台灣產業未來發展方向，檢視人才缺口後提出。
勞動部也檢視目前的外勞政策，評估在台灣工作超過十年的外勞給予永久居留；另外，雲林、南投等地方政府建議在三Ｋ（骯髒、辛苦、危險）外勞及照護外勞之外，因應季節性缺工開放農漁牧外勞，或是輔導逃逸外勞轉為合法勞工等，農委會、勞動部已就地方需求展開研議，務求充分討論、凝聚共識，國發會也會進行整體社會影響衝擊評估。
問：青年低薪問題如何解決？
答：低薪問題牽涉複雜，行政院副院長施俊吉正在集思廣益尋找解方，方案成熟後就會對外說明。我認為，當前重要的還有學用落差的問題待解，不光是眼前的學用落差，還要有前瞻的眼光考慮未來社會轉變可能存在的學用落差；比如ＡＩ（人工智慧）崛起，有些工作可能會被機器人取代，或是區塊鏈的發展、去中心化之後，有些人力是不需要的，台灣現在就要未雨綢繆、及早規劃。
台灣討論學用落差多年卻依然無解，最大關鍵在於國內教育跟上不時代腳步，這也跟我積極推動法規鬆綁有關，大學應該要有靈活空間適度調整課程，政府不需要什麼都管，什麼都靠政府的時代已經過去，未來所有業務都要公私協力。
過去我們那個年代，只要能找到一個安穩工作就好，現在時代不同，我很鼓勵年輕人去冒險、去創業，自己出去闖一闖。為了當年輕人創業的後盾，國發會上週提出「優化新創事業投資環境行動方案」，有五大政策，包括充裕新創早期資金、 人才發展與法規調適、政府成為新創好夥伴、創造新創多元出場管道、進軍國際市場打國際盃等。賴院長也提出兩大目標，每兩年孕育一家獨角獸，未來五年新創事業獲投金額每年增加五十億元，使台灣成為亞洲新創資本匯聚中心。
問：妳擔任「花蓮震災救助及重建專案小組」召集人，可以談談目前處理狀況嗎？
答：花蓮救災已經告一段落，之後就是災民的安置及重建、復原問題，這是一條漫長的路，中央將在從優、從寬、從簡、從速四原則下，協助進行重建。
目前重建小組已召開四次會議，前三次主要是地震發生後的搶救、救治、安置與復原，如居民安置給予租金補貼；公有財產補強、改建經費的補助；私有房舍，屬私有財產、公權力無法介入，基於國人投保地震險比例低，利用善款處理等都有完整機制及SOP（標準作業程序），中央與地方也有共識。
上週五召開的第四次重建小組會議，花蓮縣政府希望發放消費券振興當地經濟，但財政部國庫署、主計總處及國發會都認為不宜，在花蓮縣政府要求下，將由行政院定奪。另花蓮縣提出地震災損共七十．五億元，包括公私有建物受損金額三．九億元、公共建設包括觀光業受損及復原重建六十六．六億元，盼中央補助。
重建小組決議，公共建設如道路、橋樑的重建計畫，中央將於三月底前核定；地方產業如石材業與觀光業的損失與復原，則由經濟部與交通部三月底前提出中長期紓困計畫或振興方案，屆時視情況由花東基金或其他經費支應。
問：可談談上任五個月來的感想嗎？
答：國發會於二○一四年由經建會與研考會合併，但大家對國發會印象仍停留在經建會時代，我要強調的是，國發會組改後，不論功能與定位都跟過去不同，從組織法來看，至少有規劃、協調、追蹤管考與資源分配四大功能，我期待國發會不只是兩大機關的整併，更要發揮一加一大於二的功效，同時不枉「國家發展」之名，須具有前瞻性，就是要扮演民眾的「順風耳」、「千里眼」。
因此，我上任之初提出國發會三大定位，第一，要有宏觀及前瞻規劃的能力。不只為了解決眼前問題，更要擘劃未來三十至四十年台灣發展藍圖；第二，執行力是王道。這是我公務生涯三十多年來的心得，再好的計畫與措施，缺乏執行力就無法得出效益；第三，要接地氣。過去經建會、研考會與地方連結少，未來國發會同仁應該要走出辦公室與中央部會所在地，要扮演中央與地方聯繫的平台，多與地方接觸，才能了解地方需求。
過去五個多月來，我非常肯定國發會同仁的專業與素養，不管在研究分析或執行上，這是一群非常認真也很優質的文官，我相信國發會定位清楚後，大家就會有使命感，把台灣帶到一個更好的方向。
現職：國家發展委員會主任委員、行政院政務委員
學歷：政治大學法學博士
經歷：法務部法律事務司司長、行政院法規委員會主任委員兼訴願審議委員會主任委員、行政院副秘書長、文化大學法律系副教授、台南市政府秘書長、行政院秘書長
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