◎ 賴振昌
在台灣，每年都會有颱風侵襲，而面對全台數以萬計的電塔（桿），可能被吹斷幾根的機率很高，相信是台灣每一個人都很容易認知到的事實。因此，檢討這次限電危機的原因，可說是來自不可抗力的天然災害，但卻很難把它跟「不可預期」災害畫上等號。既然這類損害的發生風險可合理預期，相信在台電公司的防災應變計畫中，早就要有相關的詳細規劃、應變的備用電力來源、危機處理的ＳＯＰ等內容，應屬合理。
但這次尼莎颱風吹倒和平電塔，造成限電危機的處理過程，看不到台電的危機處理方案或過程，只有行政院長站到第一線呼籲國民要「共體時艱」，要求全國公務機關下午一點至三點要關掉冷氣的應變方案，造成社會譁然。讓人有政府除了限電以外，已完全束手無策的不良印象，甚至坊間有台電可能故意讓大家感受沒電的痛苦感，意圖為電力漲價或重啟核電廠的陰謀論傳言，對政府形象非常不好。
雖然限開冷氣、共體時艱的呼籲本身並沒有錯，但畢竟它的效果會影響民眾正常生活，尤其在大暑的天氣下，沒有冷氣對現代人生活上的不便影響，造成民怨，不容忽視。台電沒有呈現已盡到各種可能努力的說明，先獲得社會大眾諒解的情況下，逕由院長跳到第一線做政策說明，恐有陷院長於不義的疑慮。
管理學上所謂「分層負責」，除了有釐清權責、分級究責的機制外，也另有預留上級迴轉補救處理的功能。很多的解決方案由不同層級提出，會有不同的處理效果。例如，為尋找緊急替代電力來源，擬每度十二元買回工業用電的方案，若由台電提出，則可說是基於專業考量，即使價格偏高，也會反映在公司年度績效上，台電公司自然承擔了相關責任，外界較無炒作空間。反之，收購價格若由院長指示辦理，無異給反對黨質疑是否圖利的政治想像可能，徒增社會紛擾現象，十分不智。
因此，台電對於每年都要面對的颱風所帶來的損害應變措施，有必要對國人交代清楚。否則，對這樣可預期的自然破壞束手無策，就絕對是人謀不臧的「人禍」，而不是「天災」了。
（作者為台北商業大學前校長、台聯前立法委員）
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