◎ 陳茂雄
近日出現一件奇妙的現象，選民認同新政府改革的政策，卻不認同新政府，例如將近七成民眾支持軍公教年金改革，其他改革也一樣受到多數人支持，可是民眾卻不支持新政府，這奇妙現象，民進黨卻沒有深入研究。
蔣經國推動很多改革，卻沒有遇到阻力，因當時是獨裁體制，獨裁者是國家「主人」，人民只是獨裁者的「僕人」，公共政策當然是由國家「主人」來決定，「僕人」不可能過問，「僕人」關心的只是個人利益。蔣經國年代，任何改革只要蔣經國點頭就可以推動。
美國與目前的台灣正好相反，台灣政治人物為了政治版圖，習慣政策賄選，不願意改革；美國是民主國家，人民認定自己就是國家「主人」，當然關心公共政策，造成政治人物會推動改革。當政府推動改革時，既得利益者雖然反彈，非既得利益者卻支持，而且非既得利益者屬多數人，改革當然會成功，政策賄選則相反。
目前的台灣既不是獨裁國家，也不是民主國家，雖然有投票制度，人民卻還未脫離獨裁國家「僕人」的心態，只關心自己的利益，不會過問公共政策。當政府改革時，既得利益者反彈，佔多數的非既得利益者雖然也會支持，但沒有將它當作自己的事，更不會影響自己的投票行為。
台灣目前處在假民主階段，人民不關心公共政策，改革者不能聯合佔多數的非既得利益者來改革佔少數的既得利益者，因為非既得利益者不關心公共政策；應聯合佔多數非既得利益者的基層來改革少數的權貴，才可能減少阻力。例如年金改革應建天花板，只規定不能超過天花板，在天花板底下者一律不動，基層人員當然高興，如此就可達到聯合多數基層改革少數權貴。
陳水扁是成功的市長，他的聲望民調一直維持在七成以上，因為他隨時做民調，依主流民意訂定政策。可是在台北市長的連任選舉還是敗北，選民雖認同他的政策，但不會因此支持他的人，因選民還未脫離「僕人」的心態，只關心自己的利益，沒有將公共政策當作自己的事。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
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