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自由共和國》鄭秀玲/當務之急是把經濟的餅做大

2017-07-03 06:00

鄭秀玲/台大經濟系教授

國人殷切期盼政黨再次輪替後新政府能大力拚經濟,再創經濟榮景,不意一年多來執政當局多著力於轉型正義和年金改革,對於當前最迫切、最重要的課題:如何把經濟的餅做大,卻仍有很大的改善空間。

(一) 新政府擬定的「前瞻計畫」可把經濟的餅做大嗎?

我國有全球罕見的完整半導體產業鏈,其上游IC設計業產值全球第二,僅次於美國;中下游晶圓代工與封測業,皆為世界第一。此外,我國資通訊和精密機械業更是全球前茅,醫療服務和臨床實驗研究能力也冠絕亞洲;還有勤奮具創意的多元人才。這些客觀條件足可在新經濟的浪潮中一搏。

不料行政院近期推出的「前瞻基礎建設計畫」,八年舉債近九千億元,雖然希望平衡南北區域發展的用心值得肯定,或因主事者專長限制,計畫欠缺國家整體發展策略,經費大都規劃用於軌道建設和城鄉建設,不僅沒有和總統所提的5+2產業政策密切配合,更無助我經濟脫胎換骨,邁向新經濟。

李國鼎曾說「科技發展是經濟發展的原動力,而科技的創新,要靠人才,人才必來自教育」。時至今日,依然是至理良言。前瞻的基礎在教育,而培育出來的優秀的人才則是應該給予他們適當舞台去發揮。政府資源要用在建立良好的教育環境、創造產學合作模式、順應產業科技發展趨勢,才能做到真正的前瞻計畫。

(二) 把經濟餅做大的成功案例

以美國經驗為例,柯林頓總統在他執政六年後,成功將二九○○億美元的財政赤字逆轉為二三七○億美元的財政盈餘。何以致之?他一上任即將原本僅限於軍方和大學使用的Internet開放給全世界使用,並建設全國「光纖高速公路」等政策,造就了美國網際網路產業引領世界風騷。他更將美國和他國費時十年推動的「人類基因組計畫」成果與全球共享。透過政策鬆綁,讓生醫人才有了發揮的舞台,創造了龐大生技商機,奠定了美國生技醫藥產業全球霸主地位。另一成功範例是我政府在一九七○年代為因應第一次能源危機帶來的不景氣衝擊,和國內外科技顧問們研商後,明智地決定在新竹設立工研院和科學園區,透過交大與清大的教育系統,培育並引進優秀的科技人才;同時鼓勵業者投入當時尚在萌芽的半導體產業。產學之間的密切配合,奠定了我國半導體產業未來三十年的榮景。

如何洞燭機先,整合學界和產業界,順應科技潮流發展,才是我國能夠前瞻未來的重要關鍵。

(三)台灣經濟未來發展的契機為何?

二○一六年史丹福大學發布「二○三○年的人工智慧和生活」報告指出「不出二十年,人工智慧及大數據等技術將對智慧汽車和交通應用、智慧醫療、智慧教育、媒體娛樂、公共安全與防護等領域產生巨大的變革」。軟銀總裁孫正義也闡述未來的世界為:自動駕駛的無事故世界、平均壽命超過一百歲的世界、能夠預測未來的世界。他認為掌握這些轉變的關鍵,就在於「先進的晶片」和「巨量資料」。

以物聯網為核心,透過網路雲端平台,整合智慧感測系統、進行大數據分析及機器學習,加速了全球對感測器晶片和資料採集、分析以及各式智慧服務(在精準醫療、精準農業、住宅、遊戲和文創、交通、製造、行銷和零售等領域)和維護資訊安全的大量需求。Statista預估二○一九年物聯網設備數的需求將有一百億至三四○億個,其產值將可達一.七一兆美元。如清大吳誠文教授所言物聯網是多個重要技術的整合運用,需要強的整合人才、技術與平台,而最關鍵的就是半導體晶片的設計和製造。美國總統科技顧問委員會去年曾警示美國需確保其半導體優勢,否則不但將失去半導體科技領導者的角色,更將嚴重危害其整體經濟和國家安全。

Statista還預估二○二六年大數據產業的產值將有九二二億美元,Gartner估計每年此產業可創造約四百萬個就業機會。考量大數據分析之商機及戰略價值的重要性,各國政府已相繼提出因應政策。例如美國政府早在二○一二年結合了國家科學基金會、國家衛生研究院、能源部和國防部等六個部門,每年挹注二億美金,研發巨量資料的先進核心技術,以強化國家安全及改善教育、醫療和能源等領域的既有研發和服務模式,並擴大培育人力資源。英國政府則於二○一二年成立了開放式資料研究院,投入一.八九億英鎊的資金於大數據技術的開發。

此外雲端科技的興起,Apple和Google建置的App Store和Google Play已成全球主要應用軟體平台,在其平台寫App軟體變得相當容易,因此近年來已各自累計了數百萬種軟體,大幅改變了傳統軟體產業的樣貌。新興生物科技例如基因編輯、基因治療和免疫治療等經過學研機構的多年研發近年來也已有重大突破,加速了個人化醫療和延長壽命的進程。

國內外大學的師生將上述新興研發成果和創意透過跨領域合作、自組技術、管理、行銷和網路募資等方式成立新創事業已蔚為風潮。從二○一六年美國創投業者將總資金三三三○億元的八成集中投資於加州(六十六%)和麻州(十四%)大學重鎮可見一斑。他們資助的公司已為美國創造了十%的工作,對GDP有近二十%的貢獻。無論是借鑒國外經驗亦或展望台灣未來可發現人工智慧運算晶片的軟硬體整合、巨量資料分析和軟體服務、生醫和資通訊的跨領域整合等相關產業將是台灣經濟未來發展的契機,而大學是其引擎。

(四) 建議

我建議國家資源可做以下更佳的資源配置,不僅可提升產業競爭力,還可改善生活品質:

(1)設立台灣物聯網設計整合中心。(2) 設立資訊科學研究院。(3)成立新經濟研究院。(4)在雲嘉南地區成立精準農業研究中心。(5)不只推動慢性病患的遠距醫療,更要全面帶領行動醫療軟硬體相關業者打入全球市場。(6)全面淘汰傳統摩托車,建立像youbike的youmotor電動車車網,不僅解決空污問題,更可發展我電動車產業。(7)選定數個地區,打造成智慧城市和產業4.0示範區。(8)以社會住宅做為中繼站,搭配低利貸款,全面推動老舊房屋更新,帶動營造相關產業發展。

此外,為了留住人才,我建議目前大學教授十二個月薪水金額改成像美國一樣的九個月支付,鬆綁教授寒暑假時間,參與產官學研究計畫或擔任顧問等,以釋放出更多研發能量、貢獻社會。而年輕人要積極籌組自己的公會和工會,才能促使政府資源分配更有效和公平。為了對外溝通、學習和合作,爭取合作和共鳴,我建議可研議在三至五年內將英語列為第二官方語言,讓台灣在經濟、政治、社會和文化上更快邁向國際化。

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