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◎ 雲程
川普上任第一天，除簽署停止歐巴馬健保、退出ＴＰＰ之行政命令外，還表達不允許中國攫取公海上的領土。白宮發言人Spicer說，「這些島嶼事實上是在公海上，也非中國的國土，沒錯，我們將捍衛國際領土不被一個國家所攫取。」川普政府用的是「國際領土」（territories in international waters, international territories）一詞，他會是亂講嗎？
「聯合國海洋法公約」固然規範了領海、公海、專屬經濟區等相關事務，也規範島礁互異的主權，卻留下礁石灘地，與其在科技進展下的法律空白。對此空白，傳統法學家視若無睹，但中國的基本態度是以「溥天之下，莫非王土」，逐漸進逼 － 高唱獨家的九段線、恣意造島、軍事化、片面主張該島的領海、領空；配合其「南海並非美國領土或國際領域」(https://udn.com/news/story/4/2251139?from=udn-ch1_breaknews-1-0-news)宣傳，排除美國後，就可在區域內以大壓小。上屆美國政府對此一籌莫展，最多派機艦無關痛癢的巡弋。
是素人的直覺嗎？川普上任第一天就拋出「國際領土」 － 以公海的公共性為基礎，定義其上礁石灘地與填造物也不應屬於單一國家。
國際領土通常指的是不屬於任何國家，而由國際社會透過條約所管理的領土，如聯合國總部、耶路撒冷（國際特別政權）、北非的坦吉爾、北極圈的Spitsbergen等。
我們可考慮將人造島視為國際社會的租借地，並准照託管地或史畢茲柏根條約（Treaty of Spitsbergen） 的成例，將主權歸屬聯合國。人造島對國際社會平等開放，並由專門機構做和平、科學與人道利用等非軍事化行政管理，經費由聯合國會員分攤。未來人造島須事先向聯合國申請核准後，始得建造，私自建造者侵害國際社會權益，聯合國得派武裝力量永久佔領。
人造島對台灣國安實迫在眉睫。澎湖群島西南方，有一最深四十公尺，最淺才八公尺，面積約三萬平方公里的「台灣灘」，多年前中國已有網頁建議(https://read01.com/xQMQPz.html)，在灘上造島，甚至建造連接大陸的閩粵半島，既兼管台灣與巴士兩海峽的基地，又是中華民族偉大復興的表徵。台灣灘造島，不僅是區域安全問題，更可能擾動此處南下的海流，從而牽動氣候與空氣品質。這不僅是國安問題，更可能是生態災難。
公海造島既有先例，科技發展將使人造島如雨後春筍般冒出，衝擊生態。國際社會非得如實討論、納管不可，否則如何制止野心國家擴張領土而危及區域安全呢？「國際領土」，或許是處理北京造島之非傳統威脅的可行方案之一？（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
