◎ 楊宗鑫
遭海盜脅持的人質歷劫歸來，欣喜之餘卻也不免擔憂，我國海軍對於如何保障漁民遠洋作業的安全，在事發多年後仍無對策，難保未來不會上演類似事件。
在傳統安全觀下，國家建軍的目的是為了備戰，然而在後冷戰時期，國家安全的威脅更多是來自於恐怖攻擊、海盜、毒品等非傳統議題，因此世界各國無不重新檢視軍隊所扮演的角色。例如美國派遣海豹部隊狙殺開打組織首腦賓拉丹、菲律賓總統杜特蒂調動軍隊掃蕩毒梟均為顯例，而我國也並非沒有過這種思維的調整，像是陸軍將救災行動納入任務即屬之。
面對海盜的威脅，許多國家都曾派出海軍護漁，北約甚至還組成聯合艦隊。我國作為遠洋漁業大國，無論以年產值（新台幣四百億元）或年漁獲量（九十萬公噸）來看，均高居全球前五名，理應較他國投入更多心力，但事實卻是遠洋漁船完全得不到政府的協助。
現行體制下，護漁屬於海巡署的任務，廣大興事件後，國防部雖曾喊出「海巡護漁民、海軍挺海巡」、「漁船看得到海巡、海軍掌握得到海巡」等口號，但這種聯合機制的概念，仍是以海巡為主、海軍為輔，而海巡受限於船隻噸位，巡弋範圍多半僅及於專屬經濟區，漁民一旦進入公海，就只能自求多福。要解決這種海巡有權利而缺乏足夠能力、海軍有能力卻沒有意願的扭曲現象，海軍的任務有向非傳統安全領域調整之必要。
目前海軍的職掌，並無法律明定，但依據其自身所楬櫫的任務，救災屬於其中一項。如果海軍願意承擔救災、支持海巡在近海護漁之責，遠洋護漁其實也並非不可行。
至於出動海軍可能引發成本過高、他國不滿等批評，也是多慮的。現行每年的敦睦艦隊演訓，為期約三個月，造訪的國家有許多也並非我邦交國，只要將敦睦艦隊的航線稍加調整為海盜出沒海域，即可發揮震懾效果，若成效良好，立法院自也不會吝於編列專門預算。
（作者為公務員，台中市民）
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