■ 薛化元
在二次大戰期間盟軍曾經發表兩次有關台灣地位的重要宣言，包括一九四三年十二月一日發表的「開羅宣言」及一九四五年七月二十六日由杜魯門、蔣介石與邱吉爾具名發表的「波茨坦宣言」，二者都是體制內歷史教學說明戰後台灣地位歸屬問題的「標準答案」，也是中華民國統治台灣正當性論述的基礎。
就其實而言，所謂的「開羅宣言」是類似一般「聲明」（statement）的性質，檔案的標題也有「新聞公報」的字眼。而「波茨坦宣言」則在標題中明示其「公告」（proclamation）的意涵，二者都不具備條約的性質。然而更重要的是，縱使不提日本，領土的轉移需要正式的國際條約作為依據，以美國為例，縱使當時真有簽署，沒有國會批准，也不具正式條約的效力。因此，類似「開羅宣言」、「波茨坦宣言」不具條約效力的宣言，基本上便不能提供戰後台灣、澎湖地位歸屬的國際法效力 。雖然如此，由於在開羅會議中取得羅斯福的支持，這也是國民政府對台政策轉趨積極的重要開端。
波茨坦宣言是被認為影響戰後台灣地位歸屬的另外一份重要文獻。但是從英文來看，其名稱標明的是一種「公告」（Proclamation），與「宣言」（Declaration）用詞並非完全相似。跟開羅宣言不同的是，波茨坦宣言具有美國總統、中國國民政府主席及英國首相的署名。但即使署名，終究非國際法上的條約，自然不能產生條約的效力。但是，波茨坦宣言提出日本「無條件投降」的要求，以及主張「開羅宣言之條件（terms），必將實施；而日本之主權，必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。」則宣示了當時美國、英國及中華民國官方對日本投降後的處置走向。
一九四五年九月二日盟邦（聯合國）統帥總司令部指令第一號是在日本簽署投降文書之後提出的。它也是此後接收、處理日本本土及殖民地的正式依據。聯合國最高統帥發佈一般命令第一號（即是通稱的聯合國最高統帥「第一號命令」），是在此一指令的添附書之中。根據此一命令，針對日本投降後各地的接收問題，皆有明白的規範。
根據第一號命令，九月九日岡村寧次向何應欽呈遞降書，則是進一步接收指令。必須注意的是，此一降書中明載：蔣中正特派代表何應欽，是代表中、美、英、蘇，並為對日本作戰之其他聯合國之利益，接受本降書。接收中國戰區（包括台灣及北緯十六度以北的越南）的日本佔領、統治地域，並不意味著即因此享有這些區域的主權，此點與蘇聯接收中國東北相似。
（作者為政治大學台史所所長）
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