邱志偉
近日立法院正在召開臨時會，朝野之間為了預算、法案，乃至修憲問題吵得不可開交。面對國民黨以焦土作戰方式，提出無數提案試圖杯葛議事進行，導致臨時會無法有效進行，濫用黨團協商機制。同時，面對國家重大走向的修憲議題，國民黨也全面抵制。當我們在面臨國家大政時，若民主素養無法跟進，爭端該如何解決，我們務必要審慎思考。
《立法院職權行使法》第十二章 第68-74條，法規是明確訂定立法院有黨團協商機制。在過去，這機制常是在野陣營適合進行議事攻防的重要場域，也是保障席次較少的政黨，能夠在議案也有主導空間的關鍵。但自2016年民進黨成為執政黨以及國會多數黨以來，黨團協商機制經常遭到「不合理」的濫用。
黨團協商機制在過去，是在野陣營適合進行議事攻防的重要場域，也是保障席次較少的政黨。但自2016年民進黨成為執政黨以及國會多數黨以來，黨團協商機制經常遭到「不合理」的濫用。（本報資料照）
以本人身兼召委的經濟委員會而論，本會期重頭戲是處理政府部會的預算，但我們經常面臨到的困境在於，政府預算案總難獲得在野陣營，願意平心靜氣的審視問題。反之，僅願意走向焦土作戰，要不就是拒絕審查預算，要不就是提出預算案海，以破百上千的議案來讓討論冗長或表決冗長。 我們不是反對黨團協商，但若國民黨只想讓議事空轉，尤其是提出許多議案內容根本千奇百怪，國民黨表現的只像是無理取鬧，卻講不出自己杯葛的目的為何。這其實就是民主素養，以及問政品質的問題。
中國國民黨長期當執政黨，多年來只知道怎麼護航預算，只知道舉手通過，從不試圖去了解問政如何抓問題。尤其國民黨長期只將朝野協商制度視若寇讎，如今當了在野黨，也不知道該如何利用這項機制，審視問題。
這些年來，國民黨的無理取鬧，不但讓委員會已經審查完的預算案，到了黨團協商時又出現變數，且還經常師出無名。我們在委員會開會討論預算，也是需要時間，開臨時會的目的，並非要讓議事更為冗長。若只是漫無目的讓議事拖延，開會過程形同虛設，這是浪費納稅人的時間與金錢，國民黨應該要為自己的不用功，與浪費開會時間向國民致歉！
此外，修憲問題，我認為關鍵在於修憲門檻不合理。朝野陣營長期對立，根本不可能出現藍綠一致認同的修憲案，也就更不可能在公民複決時出現共識，讓修憲通過。修憲成本過大，要求藍綠政黨都有共識也不合理。或許該思考的是，當門檻不合理時，當前制度又出現僵局之際，大法官的角色便顯得極為重要。
根據憲法第78條之規定：「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律並命令之權。」也就是說，當目前憲法增修條文第12條，幾乎等同自廢修憲可能的條文，應該考慮交由大法官解釋憲法，讓社會長期希望的修憲僵局，透過大法官之手，來進行解決，讓修憲僵局有機會真正化解。
不論是預算協商或是修憲的處理，我都希望能走向更具備民主素質，在建立具有一定問政品質，同時又能解決問題的基礎之上，讓我們國家，可以更有效率的往前大步邁進。
（立法委員）
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