陳立樵／輔仁大學歷史學系副教授

1921年，英國主導了伊拉克（Iraq）建國，幾年後在南方與紹德家族畫出了邊界，北部領土則是英國—伊拉克—土耳其（Turkey）三方的問題了。最具爭議的區域是摩蘇爾（Mosul）地區，這是《賽克斯—皮科協議》（Sykes-Picot Agreement）劃分給法國的區域，也是庫德族（Kurds）主要居住地。土耳其與伊拉克邊界的形成，就發生在這個關鍵區域上。

1916年的《賽克斯—皮科協議》大筆一畫，大致上把美索不達米亞（Mesopotamia）與巴勒斯坦（Palestine）給了英國，敘利亞（Syria）與黎凡特（Levant）地區給了法國。1918年鄂圖曼帝國（Ottoman Empire）於第一次世界大戰中戰敗，伊斯坦堡（Istanbul）政府被迫在1919年的巴黎和會（Paris Peace Conference）接受戰勝國的要求。當時最受到世人推崇的是美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）所主張的「民族自決」（self-determination）。然而，諷刺的是，戰敗國並沒有權力自決。1920年2月，伊斯坦堡政府發表《國民公約》（National Pact），表明已經被瓜分的區域（即《賽克斯—皮科協議》涵蓋的範圍），需由當地人自己決定，而其他地區則不得再讓他國侵犯。伊斯坦堡政府的宣示，表明不受英法擺弄，其實很符合「民族自決」的意涵。

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不過，威爾遜的原則終究只是理想，並不符合政治現實。若是鄂圖曼也來民族自決，那麼戰勝國該怎麼在這個帝國中取得利益？戰勝國軍隊立即進入伊斯坦堡，更表示戰敗國不得反駁戰勝國的決定。1920年8月，伊斯坦堡政府與戰勝國簽署的《色佛爾條約》（Treaty of Sevres），扣除《賽克斯—皮科協議》與更南方的阿拉伯地區，安納托利亞（Anatolia）則是被規劃為一部份希臘佔領地、亞美尼亞（Armenia）與庫德族的自治區，鄂圖曼已被分裂地體無完膚。唯有安卡拉（Ankara）地區仍有一股抵抗《色佛爾條約》的力量，即凱末爾（Mustafa Kemal）的勢力。

1920年8月，伊斯坦堡政府與戰勝國簽署的《色佛爾條約》。（Bettmann/CORBIS）

凱末爾在一戰中頗具戰功，戰後他並不願意接受戰勝國的壓迫，故於安卡拉另起爐灶，設立議會與政府，否定任何伊斯坦堡政府與戰勝國的協商，也不願承認《色佛爾條約》。凱末爾勢力持續向外擴張，讓《色佛爾條約》難以執行。1920年初，國際聯盟（League of Nations），將美索不達米亞與敘利亞地區「委任託管」給英國與法國，也就「合理化」了英法的占領行為。但是，安卡拉政府的勢力卻讓英國在伊拉克北方，即摩蘇爾地區，感到相當大的壓力。

大戰結束之際，英國軍隊已經佔領了摩蘇爾。關於摩蘇爾地區的歸屬，在歷史研究中頗有爭議。看似1916年《賽克斯—皮科協議》將這區域劃歸為法國的勢力範圍，但戰爭時期英法最關注的，其實是巴勒斯坦與敘利亞地區阿拉伯人的態度，畢竟交戰對手德國在此區的影響最為急迫，英法不願這裡的阿拉伯人與德國靠攏。英國相當堅決地保持與哈希姆家族（Hsahmite）的聯繫，同時哈希姆的目的是建立阿拉伯王國，法國也不願意居下風，堅持取得敘利亞地區，而且儘可能連鄰近地區都納入勢力範圍內。

於是，《賽克斯—皮科協議》讓英國擁有美索不達米亞，而法國擁有了敘利亞及其北部的一些區域，還有鄂圖曼較為東部的區域（包括一部分摩蘇爾）。英國認為這樣做也有好處，可以把一部分法國勢力範圍，做為英國跟北方俄國之間的緩衝區。在前一個世紀，英國與俄國在亞洲的勢力競爭，稱為「大賽局」（Great Game），但雙方儘可能避免直接衝突，因此有設置緩衝區的構想。不過，相關研究顯示，這並不代表法國關注摩蘇爾。在《賽克斯—皮科協議》簽署後，英國方面還要求過去英國在摩蘇爾地區設立的學校、醫院、甚至向鄂圖曼取得的利權（concession），仍然是由英國人管理。法國方面同意這樣的決定，法國總理克里蒙梭（George Clemenceau）更在隨後主動放棄了對摩蘇爾地區的管理。大戰結束時，英國占領了摩蘇爾，這對英國來說已經是合情合理的事情。

《賽克斯—皮科協議》讓英國擁有美索不達米亞，而法國擁有了敘利亞及其北部的一些區域，還有鄂圖曼較為東部的區域（包括一部分摩蘇爾）。（http://cojs.org/sykes-picot/）

由於《色佛爾條約》無法壓制安卡拉的勢力，以致於戰勝國不得不另外與安卡拉政府進行交涉，也就是1923年4月簽訂的《洛桑條約》（Treaty of Lausanne），像是廢除了治外法權、伊斯坦堡撤軍等事宜。但是，在摩蘇爾問題上雙方各持己見。英國代表寇松（George Curzon）與安卡拉代表伊斯梅特（Ismet Pasha）都想要爭取摩蘇爾，寇松認為英國可以藉著取得摩蘇爾而加強在西亞的優勢，而伊斯梅特則主張摩蘇爾是屬於他們的，安卡拉政府則是可以擴大勢力範圍。於是，摩蘇爾的歸屬暫時擱置。1923年10月，土耳其共和國（Republic of Turkey）成立。1924年5月，英土兩國針對摩蘇爾問題再啟談判，英國此時想要把這問題當做土伊邊界來討論，而土耳其卻仍舊視摩蘇爾為自家領土。

英土最後走向戰爭來解決問題，國際聯盟則在1924年10月底決定一條暫時的邊界來區隔土耳其與伊拉克，稱為「布魯塞爾線」（the Brussels Line）。同時，在土耳其東部的庫德族有抵抗政府的活動，主因是凱末爾廢除哈里發（Caliph），意即往後穆斯林不再有領導者，庫德族教長薩義德（Sheykh Said）遂起義反抗。土耳其政府頓時居於弱勢，國際聯盟在此時通過了上述「布魯塞爾線」的解決方案。土耳其並非國際聯盟會員國，而英國則是最重要的成員，導致土耳其更沒能力處理摩蘇爾問題。對土耳其來說，「國際聯盟就等於英國」，無論怎樣話都是英國在說。。

在地位不對等的情況下，拖到1926年6月，土耳其不得不接受現狀，簽署《安卡拉條約》（Treaty of Ankara），正式劃分土耳其東南方與伊拉克北方的界線。英國取得摩蘇爾，正式併入了伊拉克北方的領土。

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