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專欄

兩岸與國際》重整「一帶一路」,習近平能夠突圍勝出嗎?

習近平在「一帶一路」建設工作5周年座談會上的講話,顯然是有針對性的,可視為是對於「一帶一路」重新檢討後的新佈局與再出發。但幾個月來,在川普的口頭嚇唬下,中國的股匯市連連大跌。習近平應已感受到美國的威力。他看來是要嚴肅以對,不敢掉以輕心。只是,他另一方的堅持,卻讓這一盤新棋局顯得盤勢多舛。

顏建發/健行科技大學企管系教授

8月27日習近平在「一帶一路」建設工作5周年座談會上的講話,顯然是有針對性的,可視為是對於「一帶一路」重新檢討後的新佈局與再出發,其戰略目標自然是針對川普來勢洶洶的貿易制裁與「印太戰略」。

習近平的講話有幾個重點值得玩味:

(1)國際宏觀層面

「要和沿線國家謀求合作的最大公約數,推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互通,推動構建人類命運共同體;且「一帶一路」的推動共建,要走深、走實。」;「是以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點。」;「是經濟合作倡議,不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟;是開放包容進程,不是要關起門來搞小圈子或者『中國俱樂部』;是不以意識形態劃界,不搞零和遊戲,只要各國有意願,我們都歡迎。」;「符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀。」 」 9月3日,習近平在北京舉辦的中非合作論壇上提出「中非命運共同體」承諾高達600億美元、沒有附加政治條件的援助與貸款。其中150億美元用於無償援助、無息貸款和優惠貸款。還承諾要設立「中非和平安全論壇」,並提供「軍事援助」。可以說,使全力拉攏非洲,不擇手段。根據諮詢公司麥肯錫(McKinsey)2017年6月的報告,過去二十年來,中國已經變成了非洲大陸最大的經濟合作夥伴,雙邊貿易年增長率約為20% 。他說不搞地緣政治聯盟或軍事同盟、或中國俱樂部,有誰會相信?

9月3日,習近平在北京舉辦的中非合作論壇上提出「中非命運共同體」承諾高達600億美元、沒有附加政治條件的援助與貸款。(AP)

(2)國內宏觀層面

「各地區要加強共建『一帶一路』和『京津冀協同發展』、『長江經濟帶發展』、『粵港澳大灣區建設』等國家戰略對接,促進西部地區、東北地區在更大範圍、更高層次上開放,助推內陸沿邊地區成為開放前沿,帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。與會者除了國發委主任何立峰,國務委員、外長王毅,招商局集團有限公司董事長李建紅、中國宏觀經濟研究院研究員史育龍等中央要員外,屬地方的有上海市市長應勇、浙江省委書記車俊、重慶市市長唐良智、四川省省長尹力,以及浙江吉利控股集團有限公司董事長李書福。與會者的身分顯示,上海、浙江、四川與重慶在推進「一帶一路」的樞紐地位。另外,值得一提的是,早前6月26日香港特首林鄭月娥到北京,與中共政治局常委韓正會面,聽取粵港澳大灣區的建設情況,期間韓正特別提到,大灣區是習近平「親自謀畫、親自部署、親自推動的國家戰略」。可見「一帶一路」這對外戰略構想是依託在其國內一盤棋的發展,而港澳也納進來了。

(3)微觀企業層面

「引導有實力的企業到沿線國家開展投資合作,發展跨境電子商務等貿易新業態、新模式,注重貿易平衡的政策體系,有序推動人民幣國際化,引導社會資金共同投入沿線國家基礎設施、資源開發等項目,為走出去企業提供外匯資金支援。」;「開展卓有成效的民生援助。要規範企業投資經營行為,合法合規經營,注意保護環境,履行社會責任,成為共建『一帶一路』的形象大使。」根據習近平的說法,「5年來,共建『一帶一路』大幅提升了中國貿易投資自由化便利化水準,中國和『一帶一路』相關國家的貨物貿易額累計超過5兆美元,對外直接投資超過600億美元,為當地創造20多萬個就業崗位。」 習近平提到「過去幾年共建一帶一路完成了總體佈局,繪就了一幅『大寫意』,今後要聚焦重點、精雕細琢,共同繪製好精謹細膩的『工筆畫』。」這句話暗示,接下來「一帶一路」的工作重點是在內容的填補上落實「深」與「實」的要求。

面對去年11月10日川普提出的有圍堵中國涵義之「印太戰略」以及今年引爆的美中貿易戰,習近平的戰略固以避戰為主軸,但從上述的內容分析,顯然也做好了「高築牆,廣積糧」長期抗戰的打算。

川普提出的有圍堵中國涵義之「印太戰略」以及今年引爆的美中貿易戰,習近平的戰略固以避戰為主軸,但顯然也做好了「高築牆,廣積糧」長期抗戰的打算。(Reuters)

「一帶一路」能否支應「印太戰略」?

目前研判仍為時過早。畢竟,川普的「印太戰略」剛在發展中。不過以當前美國及其盟友對於來自中國的挑戰極具戒心看來,「印太戰略」勢在必行。而為了制衡中國影響力,日前國會議員更發起一項法案,將美國數個政府機構合併為一個新機構,每年有權提供高達 600 億美元的國際開發融資,這家新機構的旨在幫助美國企業在開發中市場和新興市場投資,進而推動美國的外交政策目標。發起人之一的共和黨眾議員約霍(Ted Yoho)指出,美國已經意識到中國目前正在做什麼,強調必須予以反擊。

幾個月來,在川普的口頭嚇唬下,中國的股匯市連連大跌。習近平應已感受到美國的威力。他看來是要嚴肅以對,不敢掉以輕心。只是,他另一方的堅持,卻讓這一盤新棋局顯得盤勢多舛。他依舊強調,「要加強黨對共建『一帶一路』工作的領導。推進『一帶一路』建設工作領導小組要根據黨中央統一部署,發揮牽頭抓總作用,協調各地區各部門」。在「黨管一切」、「媒體姓黨」以及「在黨的紀律中,政治紀律最重要、最根本、最關鍵」的要求下,一言堂與「等因奉此」的官僚文化能否支應美國及其盟友的凌厲攻勢,令人不敢樂觀。

其次,短期內,中國在包括非洲在內的發展中國家非洲的影響力固然難以撼動,但中國在那些國家投資給當地國所帶來的「債務陷阱」,未來也可能成為中國的財政負擔或外交風險。

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