焦鈞
農業的問題，聯結生產者農民與消費者民眾兩端，農業問題不僅與日常生活息息相關，也無聲無息地滲透到政治經濟結構體當中；因此，政府體制如何站穩政策制高點，為台灣農業樣態改變做出正確的決定，方能清晰看出農業改革的最後一哩路，會遭遇多大的險阻。唯有正本清源，正確穿越前方崎嶇道路，台灣農業才能升級到「農業4.0」進到先進國家之林。當中，一個長期不被外界重視的「菜市場」軟、硬體改造，可能就會是這最後一哩路！
飲食、消費習慣的改變，將誘發「菜市場」的改變，這將成為農業變革的一個里程碑。
農業的源頭，不僅是生產者這一端，還包括聯結到末端市場的消費大眾。與其他先進國家相比，台灣最大的特色，也可能是下一步須要改變的樣態，就是傳統市場的如何更新；或者，重新思考現代超市與傳統市場如何並存，也不失為一種可以參考的模式。
鄰近的日本，街廓市集、由農會經營的產地超市，取代了傳統零售市場；擁有最先進與現代化農產品批發市場管理的法國，同樣也保留了具歷史特的農民市集，既帶來觀光效應也兼容了休閒與生活相結合的情趣。在大型連鎖超市成為民眾主要消費習慣之下，台灣自然也走向這個潮流；從三十年前的大賣場引進開始，到現在街頭林立的聯鎖生鮮超市，對傳統市場的衝擊不可言喻。
農業的源頭，不僅是生產者這一端，還包括聯結到末端市場的消費大眾。與其他先進國家相比，台灣最大的特色，也可能是下一步須要改變的樣態，就是傳統市場的如何更新。（資料照，記者簡榮豐攝）
從生產端的角度視之，如何讓消費者感受到農產品，不論在傳統市場或連鎖超市的架上銷售都能體現它應有的「附加價值」，達到農產品價格的穩定與合理，讓消費者與生產者之間的連結，不再是陌生與疏離，關鍵就在於「附加價值」如何被體現。
附加價值，就是「生鮮農產品的安全質量與衛生條件」的提升；這樣的體現，對農產品附加價值而言，就是本專欄多次探討過的蔬果冷鏈物流架構問題－這樣的架構，當然同樣適用在其他生鮮農產品。
林全內閣決心推動溫體豬肉退出傳統市場
在政府多年前宣示雞肉禁止於傳統市場宰殺之後，緊接著將針對畜產品（主要是毛豬）在傳統市場常溫分切的「退場機制」。這是一條艱辛的改革道路，這改變的最後一哩路如果達成，將對民眾的消費習慣產生重大的影響，也將促成傳統市場的硬體架構與管理模式的升級。
這看似微不足道的變革，但卻能充分展現當下政府的莫大決心；同時，也起效尤之用讓社會大眾來審思，我們需要怎麼樣的一個「農產品市場環境」？
面對傳統市場漸次老舊（衛生環境不佳！）、連鎖超市體系進逼（是否造成另一種的壟斷而不利農產品產銷的多元化？），兩者之間如何取得平衡，在市場化機制運作體制下，政府體系更須抓緊時機做好基礎工程－把農產品運銷體系的最後一哩路，對品質、安全保障的提升，更進一步，這樣的工作，絕對是今天不做，明天就後悔！
在政府多年前宣示雞肉禁止於傳統市場宰殺之後，緊接著將針對畜產品（主要是毛豬）在傳統市場常溫分切的「退場機制」。（資料照，記者黃淑莉攝）
「菜市場」革新，最為農業樣態變化的最後一哩路，這是一種創造性的思維，一種從消費者導向，推演農業未來方向可能性的一種反向思維；這個市場，不僅是大家過去熟悉的傳統市場、或現在的連鎖超市，當然，「菜市場革新」也包括更上一層的批發市場。
最後，從這裡來談一個最近很熱門的話題：臺北農產運銷股份有限公司的「經營權之爭」－總經理該不該隨著政黨輪替而下台的問題！
事實上，這是一個假命題！
因為，臺北農產運銷股份有限公司，這家成立於1975年的官民合股公司，不過是「台北市第一及第二果菜批發市場的經營管理公司」。從法令面上來看，政府以特別法《農產品市場交易法》、《農產品批發市場管理辦法》規範批發市場的經營不僅僅是特許行業，更明定為「公用行業」；且法令也明定，批發市場的「經營主體」（也就是臺北農產運銷公司）不得以營利為目的。
中央、地方共同投資，與民股合資成立臺北農產運銷公司，經營管理台北市第一、第二果菜批發市場：攸關全國每日生鮮蔬果菜價決定生殺大權的市場。其市場經營者由政府主導，不再由民股決定該公司總經理人選，不過是回歸到制度、法令的基本面而已。（記者張凱翔攝）
因此，問題很單純，中央、地方共同投資，與民股合資成立臺北農產運銷公司，經營管理台北市第一、第二果菜批發市場：攸關全國每日生鮮蔬果菜價決定生殺大權的市場。其市場經營者由政府主導，不再由民股決定該公司總經理人選，不過是回歸到制度、法令的基本面而已。
菜市場的改變，源頭還是在批發市場。如今，政府下定決心要把溫體豬肉退場機制建立，就是跨出啟動市場變革的重要一步。身處「菜市場源頭」的台北農產運銷公司，豈能在此改革列車之外，繼續由民股、特定人士所掌控。所以，輿論被帶著走，被該公司總經理是否該被撤換的假議題給混淆了視聽。
真正要做的是，台北農產公司回歸到官股主導經營管理權，啟動農業改革的最後一哩路，也是政府相關部門責無旁貸之使命！
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