焦鈞
今年國中小校園開學，農政單位排除萬難力推「認證農產品導入學校營養午餐」政策，希望藉此建立「消費者為導向的生產模式」，讓現行的生鮮蔬果、農產品運銷體系更為多元與豐富。這雖不是一項特別新穎的政策，也只從「六都先行」逐步推廣，在檢討政策之餘更重要的是，在全面推廣之後將對農業政策的全貌產生甚麼革命性的翻轉？認證、有機的下一步，又該往哪個方向前行？
迷途的有機營養午餐
最早推行有機營養午餐的，是新北市政府。而這樣政策，是從現任市長朱立倫在2010年競選時政見的「落實」。不過，有機營養午餐的政策核心，並不在「學童吃到了有機農產品」，而是：
有機農產品的耕作、推廣與銷售，也就是整個有機農業的運銷體系，能否因為有機營養午餐政策的出台，而成為一個引導農民導向有機農作的絕佳引爆點！
有機營養午餐的政策核心，並不在「學童吃到了有機農產品」，而是整個有機農業的運銷體系，能否因為有機營養午餐政策的出台，而成為一個引導農民導向有機農作的絕佳引爆點！（資料照，記者楊金城攝）
看起來，推動這麼多年的新北市校園有機營養午餐，並沒有辦法成功扮演這個推手，平台的搭建工作，從一開始就成了滿足政見轉換政策的「數字管理」表象工程，無法真正深入小農體系的變革；為了數字管理績效，只能求產地的「大型農場」供應有機生鮮蔬果，而無力進一步往上游整合小農，以集合式生產模式建立獨立於現行農產運銷體系之外的「有機農產品運銷系統」。
最糟的情況是，原本預期自己可以成為供應鏈的小農，最終，不敵大財團的介入！
共同運銷模式：作為承載小農的平台
回到農產品運銷體系的內涵是「共同運銷模式」，而此模式之運作更是農民組織的核心價值，此核心價值反應、回饋了集合式生產的要義。在台灣，推廣了四十多年，使得當前的慣行農法農作物有將近七成加入了這麼模式的運作，建構了國內產銷的供應鏈體系。
但，為何有機農產品，卻不得其門而入呢？
筆者過去服務的單位，就曾經有花蓮的火龍果農民北上，抱怨他們的有機認證火龍果，沒有辦法經由「公開競價拍賣方式」賣到最好的價格；又有官方機構，為了解決此問題開設有機蔬果拍賣專區，最後卻因為到貨量的不足，以及市場辨識度、承銷商心態等種種因素，無疾而終。
也就是說，有機農產品，特別是生鮮蔬果品項，台灣小農體制，就產銷結構下不僅是弱勢的弱勢－除非直接向有機專賣店直銷，而現行的商業運作模式，也是通路商自行到產地向有機小農契作收購。問題是，現行的農產品運銷體系，難道真的無法顧及這群返鄉耕作有機蔬果的年輕農民嗎？
這也是有機營養午餐的迷途原因！農產品現行產銷結構，沒有辦法積極地相呼應配合，有機小農又無力自行組織共同運銷，加上某些政治運作的結構性拉扯，使得地方政府在推動有機營養午餐政策時，雖端出亮麗的數字成績，但卻也無力扮演帶頭作用。
有機農產品，特別是生鮮蔬果品項，台灣小農體制，就產銷結構下不僅是弱勢的弱勢。（記者廖淑玲攝）
漸進式的推動與建構
在政府改朝換代，中央地方行同一條鞭的情況下，農政單位決定扛起校園食安的第一現把關工作，更重要的是做好上游供應端生產者的整合工作，才是觀察這項政策成敗的另一項指標。
另一方面，如何藉由供給面的擴大，反向影響現有農產品運銷體系的變革，恐怕是這樣政策推動下，必須逐步看出成效的地方。目前除了學校體系之外，軍方伙食供應也主動希望能夠以「認證標章農產品、國產食材優先」的概念，而下一步即有可能拓展到公營事業、大型機關的伙食團膳，如此一來需求面的擴大，讓產銷體系不得不反饋協助有機農產品的共同運銷模式的建立－從認證到有機的擴大過程，也能因為這個平台的建立，而讓更多返鄉青農得以看到希望與未來。
當然，有機農業的推動是一條漫長道路，台灣也有「有機無毒島」的倡議，但終究與理想與現實之間，仍須回到最根本的實務運作，藉由政策高度與引導，讓末端的農產品共同運銷擴及到認證、有機的領域，這才是看懂校園有機營養午餐建構的真義。
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