焦鈞
農業最近成為顯學。蔡英文總統從競選政見，到選後的佈局，及至就任後的施政重點，農業，不斷地被提出；在上周末「英式下午茶會」中，特別賦予「新農業策略」的戰略高度，可見一斑。所謂新農業策略，當中有一個很重要的環節：就是連結生產者與消費者這個中間端的「運銷體系」，這個過去極為封閉的運銷體系，能否被冠上新農業的帽子，並注入新農業的因子，勢必將成為農業改革成敗關鍵的最後一哩路。
運銷體系的封閉性
農產品的運銷體系，實務運作就是農產品批發市場；在台灣，又以蔬果批發市場扮演的角色最為吃重，原因在於蔬果品項高達上百項，個別產品的差異性大，市場價格的形成，因不同產品的特性不同，而有其不同的微妙變化與運作巧門；其封閉性形成的結構因素，肇因於此，要改變也得從此處著手。
1970年代，台灣自日本引進了農產品批發市場的「公開競價拍賣」機制，轉眼四十年間，除了在交易過程中將過去傳統的「人工輸入交易紀錄」改為「電腦資訊化平台」之外，整個運作體制並沒有太大的變革。從生產端的角度來看，批發市場的成立，為配合其特殊、封閉性的交易模式，農政單位四十年來透過農民組織的「產銷班」精進了農產品「分級包裝」的標準化，除此之外，蔬果批發市場這樣一個重要的交平台，對農業改革貢獻，別無其他！
四十年間，除了在交易過程中將過去傳統的「人工輸入交易紀錄」改為「電腦資訊化平台」之外，整個運作體制並沒有太大的變革。圖為台北第一果菜批發市場。（資料照，劉榮攝）
台灣取經的日本，其農產品批發市場早已進入「棧板作業」取代人力搬運，批發市場作業流程，也因為生產者產品標準化的一致性，得以大幅簡化，縮短批發交易時間，提升效率的結果，就是讓農產品的流通更為快速，農產品的市場末端價格，得以獲得更高的保障；同時，日本也強化、分流「產地、消費地」的批發市場經營型態管理的差異化，在官方監督管、民間經營管理的雙贏理念下，讓交易平台的朝向開放性，逐步摒棄「貨到進場」方稱之為批發交易的傳統觀念，朝向以「媒合」生產者與消費戶之的農產品訊息流通，進而促成交易。
反觀台灣，蔬果批發市場的運作除了耗費大量人力不論，整個交易流程耗時甚長，交易資訊的透明化程度依舊不高，宣稱所謂的「電腦拍賣」依舊是人在決定產品價格，只是透過LCD螢幕或電子看板公開每一筆交易紀錄；此等交易模式對於小批量、產品差異性高的蔬果，確實可以達到「質優價高」的市場價格供需法則；但一旦遇上了大宗蔬果，或是品質差異性不高的蔬果產品，這樣的交易模式就容易滋生弊端。
日本農產品批發市場早已進入「棧板作業」取代人力搬運。圖為日本大田果菜市場。（Linbay 好油提供）
運銷體系封閉性，就因為「少數人把持特定農產品交易遊戲規則」下，或是因為批發市場這種特殊交易模式所產生「結構性封閉」，讓外人很難一窺其貌，竟而淪為被少數人把持，進一步破壞農產品市場交易秩序。
回到法令面的探討
《農產品市場交易法》為農產品批發市場的經營母法；《農產品批發市場管理辦法》為其子法，規範了批發市場的組織編制與運作模式。
從母法精神來看，迄今為止農產品批發市場仍強調「政府公權力介入」的公共服務性，原因就在於農產品批發市場的成立，其中有一重大功能就是「決定農產品市場價格」；而農產品的價格形成，既是高敏感度，也是高風險，如果交易市場這個平台不能扮演起「穩定價格」的功能，反倒是助長「價格暴起暴跌」的幫兇，這就是法令上明訂了農產品批發市場是「公用事業」、「不得以營利為目的」，它是一個服務農民生產者與產地消費者的交易平台。
農產品批發市場「公用事業主體」的宗旨精神，如今已蕩然無存！全台最大的農產品批發市場－台北市第一、第二果菜批發市場的公司上層結構，已淪為派系、家族、市場菜蟲所掌控。
沒有打破當下批發市場交易模式的封閉性，不足以徹底改革農業最重要的「中間環節」，也就無法透過建構全新的「產銷鏈」進一步導入物聯網、雲端機制、電子商務與第三方支付平台。
一如四十年前，批發市場成立之初，觸動了農民生產端的「第一波標準化」，打下了今天的農產品分級包裝的基礎；四十年後，當科技不斷創新、載體不斷進步、在市場交易模式不斷變革的年代，固守四十年前的交易模式，還能支撐多久？這樣的支撐，仰賴的不過是基層勞動者的「血汗勞力」，以他們的健康所換取來的；這樣的交易型態再不思變革，絕對會成為新政府新農業的最大阻礙。
固守四十年前的交易模式，還能支撐多久？這樣的支撐，仰賴的不過是基層勞動者的「血汗勞力」，以他們的健康所換取來的。圖為西螺果菜市場。（資料照，記者詹士弘攝）
引進外部監督力量並導入食農教育
農產品批發市場的本業，是促成產地農產品進入消費地的流通快速性，以及形成市場價格的機制性。但在此本業之外，更須扮演更多的社會責任，以吻合批發市場成立宗旨的公用事業精神。
從此角度觀之，農產品批發市場的改革，打破封閉的首要之務，就是引進外部監督力量，讓更多關心農業的公民團體進入，從生產質量安全，一路到價格形成是否真正公開透明，進行有效的內、外部監督；另一方面，在食安意識高漲的年代，批發市場這樣一個交易平台，必須將其「平台機制」朝向開放性與多元性，而導入「食農教育」進入這個交易平台，擴大交易平台的多功性，也是打破封閉的重要一步。
農產品運銷體系的透明度愈高、中間管理流程簡化度愈高，對農產品的流通效率以及價格形成的公正性，就會有愈高的保證。可惜的是，四十年來全台最大的蔬果批發市場，不僅錯失許多改革基會，還拒絕改革，朝向更封閉性管理模式，完全置社會潮流於不顧，也無視新政府對新農業策略的邁進。
農產品運銷體系的透明度愈高、中間管理流程簡化度愈高，對農產品的流通效率以及價格形成的公正性，就會有愈高的保證。圖為台北農產公司拍賣員拍賣玉米實況。（截自youtube）
文末，引用日本政府對農業改革的一段報導：
「為實現『進攻型農業』的目標，日本政府成立了官民一體的『運銷組織』，該組織中有觸角廣泛的大型綜合商社，還有實力雄厚的運輸和快遞企業，並邀請經驗豐富的廣告公司參與。」
「該組織已經在中國、香港和新加坡建立了大型農產品集散基地。日本政府的策略是，在廣泛宣傳『日本料理』的同時，將日本的農產品推廣到世界各地；其目標是將2010年4500億日元的農產品出口額擴大到2020年的1萬億日元，使接近夕陽的日本農業從擴大出口中獲得新生。」
十年前，日本青森農協為了推廣日本品種山藥，特地組織大規模的促銷團，教導台灣餐廳如何料理風味獨特的日本山藥；如今，台灣餐廳、市場，以隨處可見來自日本北海道與青森縣產的山藥。
謹以上篇短文報導為結語，佐證農產品運銷體系之重要性！
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