◎洪國華

週末將於陽明山國家公園舉行的「七星登山王」越野競賽，遭陽管處拒絕核准，並要求主辦單位應該取消活動，且呼籲選手應該拒絕參賽，只是令人不解的是，為何陽管處不乾脆禁止活動舉行，或是說假設主辦單位執意舉行，就論以重罰呢？原來是因為戒嚴時代制定的《國家公園法》根本沒給陽管處多少權力處罰或管理，所以主辦單位當然有恃無恐。

「2016七星登山王」越野跑活動預計週六（30日）登場，雖管理機關陽明山國家公園管理處未予核准，但主辦單位決定照常舉辦。（圖擷取自活動頁面）

設置國家公園的《國家公園法》，從四十多年前制定以來，只小幅修正過一次，因此整體條文落後到不行，對於在國家公園境內活動需要經過的核准也掛一漏萬、甚至違反時的罰鍰金額額度，也都是四十多年前的思維。以這次「七星登山王」為例，主辦單位振振有詞表示《國家公園法》本身沒有規定舉行活動必須要經過陽管處的核可，就是漏洞之一。

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雖然陽管處看似依照國家公園法所制定的內規《陽明山國家公園區域內禁止事項》，主張此次活動違反國家公園內相關禁止事項，要處罰一千五百元或是三千元，但這對主辦單位來說，根本毫無嚇阻效果，陽管處只好又放話，要透過行政罰法相關規定，就主辦單位違法規定所得之利益範圍內，提高罰鍰的額度，主辦單位賺多少，陽管處就加罰多少，只是這條規定本身在學界就不乏批評聲音，司法實務上也很少用，特別是到底主辦單位賺了多少，要不要扣除成本費用之類，計算上相當困難，通常只有在環境汙染或食品安全的重大案件上才會使用，而且行政法院還不一定會全數買單，真要動用這條規定，活動主辦單位大概也不會太害怕。

所以治本之道，還是盡快修正《國家公園法》這個長達四十多年未修正的漏洞，明確規定舉行這類活動時，到底要不要得到國家公園管理處的同意，並明定違反時又要處以多少金額的罰鍰、可否連續處罰，以跟上當今社會的潮流。

（律師）

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