顏建發／健行科技大學企管系教授 

今年開春以來，美中在亞太地區的較勁態勢越來越明顯。在東北亞，藉由北韓金正恩鬧事，美國積極前進朝鮮半島，令中國倍感壓力；在東南亞，美國針對中國的南海巡弋也一樣威脅十足。日前寮國共產黨高層權力的更迭，一葉知秋，凸顯美國正在收割重返亞太戰略的豐碩成果。

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1月22日，寮國人民革命黨選出國家副主席本揚·沃拉吉（Bounnhang Vorachith）為新任總書記，一般評價，未來寮國可能因此更親近越南而疏遠中國。

1月22日，寮國人民革命黨選出國家副主席本揚·沃拉吉為新任總書記。（AFP）

寮國一直分別與越南和中國保持良好關係，但關鍵的選邊時刻寮國都會和越南站在一起。近年來，越南與中國時有齟齬，2014年5月，越南發起一場大規模的排華運動後，寮國政治明顯轉向。沃拉吉當選新一任人民革命黨中央總書記，而親中派的副總理宋沙瓦·凌沙瓦（Somsavat Lengsavad）被拔掉，退出領導層是跡象。

凌沙瓦祖籍海南文昌縣，母親是海南人，任內大量引進中資，在2014年，中資占寮國外資的30%，取代越南成為第一大外資。最顯目的是發射第1枚人造衛星，以及興建造價60億美元的鐵道工程，都得到中國的資助。

親中派的副總理宋沙瓦·凌沙瓦被拔掉，退出領導層。（https://www.flickr.com/photos/worldeconomicforum/8413541027）

寮國高層權力的轉變，一般解讀成寮國要顧及對越南關係，避免過度依賴中國。這種經驗歷史上有過。1979春，當越中交惡前夕，中國還一直開展援建寮國的工作，但越中衝突爆發後，寮國便選擇站在越南這一邊。也難怪有人稱越南與寮國兩國具有「世所稀有」的特殊關係。這一次寮國共黨全國代表大會由沃拉吉出任總書記，接替已經領導該國10年之久的卓邁利·沙亞松（Choummaly Sayasone），便是期望能在越南與中國之間維持平衡。

當然，單單提越南因素是不足的。自美國宣示重返亞洲以來，其對寮國也下了不少功夫。國務卿凱瑞於今年1月25日訪問寮國與時任總理的通辛·坦馬馮（Thongsing Thammavong）總理及外長通倫·西蘇里（Thongloun Sisoulith）舉行會談時，承諾將擴大對寮國的援助，包括捐給數百萬美金強化教育體系並清理戰場未爆彈；坦馬馮則應允凱瑞，幫助制衡中國在南中國海的擴張。

寮國將在2016年秋天主持第28屆和第29屆東協峰會，擔任十年一輪的東協輪值主席，凱瑞來訪也帶來歐巴馬決定出席峰會的訊息。歐巴馬將成為史上第一個訪問寮國的美國總統。再從中南半島的角力賽看來，相信歐巴馬的訪問所著眼的應不只是雙邊，而會更拉緊其與越南和寮國的三角關係。

凱瑞於今年1月25日訪問寮國與時任總理的通辛·坦馬馮（右）舉行會談時，承諾將擴大對寮國的援助，包括捐給數百萬美金強化教育體系並清理戰場未爆彈。（AP）

在美國這戰略架構下，日本因素也很重要。自從日本將釣魚台國有化以來，日中緊密的夥伴關係不復存在。日本已不需遮掩地在地緣戰略上結合那些面對中國挑戰的國家。安倍給予寮國66億官方發展援助，日本已成寮國最大的援助國。幾個月前日本也宣布提出1100億美元支持亞洲的基礎建設。目前湄公河流域的南北向的連結由中國支持，東西向的連結則由日本。而寮國雖然欲呼應中國的「一帶一路」，將柬、寮、緬、泰與越等國家與中國的廣西與雲南整合成一個市場，但其基礎設施的發展勢必立基於早前由亞銀所倡議、在大湄公河計劃下的交通與能源計劃，日本自然會利用亞洲開發銀行的影響力，加以阻擾，日中的外交爭奪將更熾熱化。

不過可望於3月20日接任總理職位的西蘇里是個國際主義者，會想在大國間玩平衡。因此，我們也不宜低估寮中之間的緊密關係。寮國是世界最貧窮的十個國家之一，寮國新的領導班訂定目標，希望在2020年脫離最低度開發國家的行列，並在2030年擠身中高收入經濟體。隨著亞洲經濟的騰飛，寮國提出了由「陸鎖國」（land-locked）轉變為「陸聯國」（land-linked ）的戰略設想，欲將內陸國家的劣勢轉變為地理優勢，讓交通不便的寮國透過交通建設而成為連接周邊國家的樞紐，特別是成為中國與東協地區互聯互通的一個重要節點。

寮國新的領導班訂定目標，希望在2020年脫離最低度開發國家的行列，並在2030年擠身中高收入經濟體。寮國提出了由「陸鎖國」轉變為「陸聯國」的戰略設想，欲將內陸國家的劣勢轉變為地理優勢。（REUTERS）

在「一帶一路」的戰略構想下，中國的優先夥伴設想是：準備建設好中寮、中泰鐵路和中印（尼）高鐵等項目，積極推動泛亞鐵路網建設，讓中國和東協各國更加方便地往來。目前中國正在籌建高速公路與火車聯結寮國，泰國也在寮國投入很多基礎設施。呼應此發展，寮國也在籌建一條連結中泰寮三國的高速公路。最近寮國簽署了一條連接泰國與中國耗費60億美元的火車，並允許中國投資客大量湧進寮國北部。寮中關係可見一斑。

從上面的分析看來，由於美、日、越與中國在東南亞競逐外交，寮國也開始運用其地緣戰略位置，玩起平衡大國的策略遊戲。尤其是「東協經濟共同體」已於去年12月31日成立，今年開始生效。東協將進一步整合為一單一市場，預計2025年前達到貨品、服務、投資、資金與技術勞工的5大自由流通。料想，今年寮國在東協的輪值主席位上，應會大玩特玩，撈取戰略利益。

「東協經濟共同體」已於去年12月31日成立，今年生效。東協將進一步整合為一單一市場。料想，今年寮國在東協的輪值主席位上，應會大玩特玩，撈取戰略利益。（REUTERS）

總體而言，相對於美、日、越在安全上的緊密，中國顯然是孤鳥。目前寮國境內有為數不少強調社會與環境議題的國際非政府組織，相當活躍，他們對於中國在寮國所做的水壩與交通運輸計畫給予很嚴密的監控，甚至影響政府延後或取消興建計畫，其目標在於切斷中國的入路，既保留寮國的自然與人力資源，也意在給相對晚進的西方勢力爭取戰略空間。

面對東北亞與東南亞的嚴峻挑戰，中國倚靠經濟統戰東南亞國家的法寶，看來已逐漸失靈，且逐大位的強權如果政治文化無法對鄰國產生自然的吸引力，卻又四處霸凌弱小，裝腔作勢，自然也就親者寡而疏者眾了。

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