焦鈞
上週雲林西螺果菜批發市場出現菠菜1公斤批發價格達到100元，一把菠菜價格高過一杯珍珠奶茶，成為媒體報導的焦點！
菜農說得很實在：「菜價低還是天天播種，沒料到這一波這麼缺，終於有賺錢的感覺，好像在賭博一樣」。地方農政官員希望媒體不要因為菜價高而只在乎消費者立場，也應該替農民想一想；這一波高菜價從年前一路漲到元宵，每年冬季菜價暴跌的情況完全逆轉，難得「賭上一把」賺到錢的農民，媒體關注焦點確實不該過度「偏袒消費者」。
農民與農業，作為社會生產者的弱勢族群與弱勢產業，我們要選擇國家保護主義或是相反的市場資本主義運作？
日前，法國總理歐蘭德參觀一年一度的「巴黎國際農業展覽會」盛事，卻遭法國農民抗議，悻悻然提早離去；原因是，法國農業面臨著全球普遍性問題：氣候異常與全球市場的不穩定因素：俄羅斯抵制歐盟農產品、中國內需市場疲軟、畜牧業生產成本墊高市場產品價格卻下滑。歐洲農業大國法國都如此，台灣農業不也面臨同樣的不穩定因素：全球貿易自由化之後，農產品成為市場開放的籌碼，舉世皆然。
法國總理歐蘭德參觀「巴黎國際農業展覽會」，卻遭法國農民抗議，悻悻然提早離去（REUTERS）
這個弔詭同樣出現在日本。當安倍政府面臨加入美國主導的TPP，如何保護日本的五大核心農業產業（稻米、小麥、砂糖、乳製品與牛豬），在兩者間取得平衡。顯然，安倍處理農民的反彈比歐蘭德要來得高明些，但歐蘭德確實點出了可能是當前各國農業面臨的同樣結構性問題：
農產品市場價格任由通路商由訂定（單方面地由「供需法則」決市場定價格，同時大通路商決定農產品市場收購配額）這才是大問題！
回到台灣，我們消費者面對菜價高漲超過一個月，農民卻也不是每個人手上都有菜可賣的情況，當前政府高層與農政單位的發言是甚麼？當農民說出「一把波菜價格終於比一杯珍珠奶茶還得貴」的時候，其實就是台灣農業到了不改革不行的關鍵時刻了！
先暫時擱置全球化因素，來審視新政府面對台灣農業生存困境所提出的手段措施。
準總統蔡英文日前走訪嘉義，在參觀過桔梗花卉外銷日本與年輕農民種植小番茄後，與農民代表閉門座談，除暢談農業施政三大目標：建立農業新典範、推動安全農業及重視生產與農業行銷，並針對「新世代農業」提出了「成立農產品出口管理公司」、「農地銀行」、「農業勞務公司」、「改善農業高等教育」、「採保價收購與綠色對地給付雙軌進行」的五箭齊發政策。
這是值得期待的一個新作法，雖然這五項政策或有面臨執行上的困難，但已直指農業問題的核心：如何改善農民收入，進一步創造農民收益。這農業五支箭，分別從農產品市場銷售的擴大、農地使用、農村勞動力、農業生產力與農業補貼政策，這五個面向希望能根本性的改造台灣農業成為「新世代產業」，準總統蔡英文這個企圖心絕對值得讚許。
總統當選人蔡英文（前右二）參觀新港鄉洋桔梗花卉產銷班，並動手修剪切花。（記者余雪蘭攝）
而這五支箭在射出之後，可能會面臨哪些問題呢？
連結農民收入的另一個核心，就是「產品」。該種植哪些農產品，適合外銷？要有多少的耕作面積作為糧食作物，確保並提升農糧自足率？蔬菜、果樹、花卉、養殖、畜牧等生產專區，要如何避免產銷失調？創造更多誘因，讓農村子弟返鄉務農的同時，又能吸引更多優秀人才投入農業生產與行銷？在這五支箭射出之後，相信520後新政府的農政部門，也必須作好準備，將整體農業戰略、戰術層面，一次到位。
當農業已經不是單一性產業，農業和其他產業密切連結的同時，除了面臨前述的全球化與氣候異常所帶來的競爭與威脅：此風險降低與控管確實可以透過農業的「體質改善」因應，這五支箭一旦達成目標，其效應也會立竿見影反應在農民所得的提升。
但是，農業已經是「複合型」產業，與生態、永續發展、飲食安全連結之後，這就是農業作為一個具「戰略發展性產業」的重要核心價值。
農業已經是「複合型」產業，與生態、永續發展、飲食安全連結之後，這就是農業作為一個具「戰略發展性產業」的重要核心價值。（Bloomberg）
唯有這樣的戰略思維高度，方能把全球化因素納入考慮；也就是說，不先解決台灣農業體質的改善，進一步聯結其他產業資源，發展出台灣農業的產業優勢，終究無法抵擋全球化市場開放浪潮下的巨大威脅。我們應該給新政府更多的時間，把這第一步先站穩，方能逐步地把農業調整為一個強勢產業。
回到一把菠菜終於比一杯珍珠奶茶還貴的感慨，足見台灣農業有太多要改革進步之處；不僅是農民生產者，消費者也必須為農業發展與未來，共同承擔責任。準總統蔡英文，顯然已下了決心要以國家之力協助農業的轉型，要讓市場的「非常態現象」藉由制度性的改革，徹底消失，根本解決台灣農業沉痾。
台灣農業隨時是面臨全球貿易自由化下的市場開放壓力，台灣農民能否喜迎加入區域多邊貿易組織所帶來的「創造性收益」，還是不可避免地面臨市場開放的「毀滅性威脅」，這第一步馬步怎麼蹲，不僅重要，更是只許成功不能失敗。
一把菠菜如何經由產業加值手段，而非天候異常的非人為因素，去創造出一杯珍珠奶茶的價格／產品價值，進而讓農民的收益極大化，這個複雜的農業改造工程，已悄然啟動，就靜待新政府上台後，大展身手啟動台灣農業改革吧！
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團
