何撒娜／東吳大學社會學系助理教授
（圖：ecoview.or.kr）
王子跟公主結婚了，從此過著幸福快樂的生活。真的嗎？
我們都知道，這種完美的理想生活只存在於童話故事之中。現實的人生充滿了種種無奈、抗爭、與妥協，對個人來說如此，對集體來說也亦然。
以保存文化為名的限制
慶州看起來是個相當成功地保存了傳統文化、也兼顧了發展的好例子。然而事實上，很多事情並沒有表面看起來那麼地美好。作為一個在韓國歷史上舉足輕重的都市，慶州享受了相當的便利性。例如，一般來說居民要在50萬人以上，才有資格成為都市，但居民只有30萬人左右的慶州，享受了破格的待遇，得享許多行政上的便利。然而，也正因為慶州千年歷史古都的身分，使得在現代化發展的過程中，比起其他城市受到了更多的限制，例如建築更新或都市計畫，就是其中一個極為受限的部分。
雖然深厚的歷史傳統為慶州帶來了許多觀光旅遊發展上的優勢，然而，其他方面的種種限制，使得慶州在經濟發展上仍面臨了侷限。也就是說，光是觀光旅遊業的發展，其實不足以帶來足夠的經濟收益，更何況，慶州還必須付出許多昂貴的古蹟維護或復原建設的費用。
與核廢共舞：慶州人的選擇
也許是基於如此的經濟考量，在2005年8月底，慶州市民以70.8%的超高投票率、以及占絕大多數的89.5%，同意韓國政府將中低放射性核廢料處理場設置於慶州，以換取高額的回饋金。慶州中低放射性核廢料處理場是南韓第1座核廢料處理場，自1986年開始選址，2015年8月完工。
自從1978年古里核電廠1號機組運轉至今，時隔38年，韓國終於建成核廢料處理場。
慶州中低放射性核廢料處理場設置圖。（中文為作者所加）
目前國際間營運中的低階核廢料處置場計有76座，分屬34個國家。過去韓國低階核廢料處置的選址過程，常因地方政府或居民的強力抗爭，而無具體成果。2004年韓國政府對低階核廢料處置場選址過程，改採法制化、協商、回饋、自願及公投等民主機制。
2005年3月，國會通過《中、低階核廢料處置場申辦地區支援特別法》，主要內容包括：提供場址所在地及鄰近鄉鎮3,000億韓元（約3億美金）回饋金，以及地方政府每年可隨核廢料處置量收取手續費（85億韓元），由地方統籌運用於振興地方發展。另由中央相關部會首長組成「支援委員會」，協助地方發展，政府並承諾將韓國電力事業總部遷移至場址所在地，彰顯與地方共存共榮的決心。
慶州中低放射性核廢料處理場是南韓第1座核廢料處理場，自1986年開始選址，期間有關選址和安全性問題爭議不斷。2006年1月開始興建，原訂在2010年完工，然而在工程進行中才發現地質過於鬆軟，在開挖的過程中，每天都有2千5百噸地下水流失，因此還要額外進行地下岩層補強的工作，整個工程因此比原先預定的計畫費工許多，導致工程延後到2014年12月獲得使用許可，2015年8月完工。慶州核廢料處理場是214平方公尺規模的地下洞穴，相當於6棟27層樓深的建築，可處理10萬桶（1桶200公升）核廢料。處理的核廢料主要是在各大核電站臨時儲存庫裡儲存的衣服、手套、紙張等號稱低放射性的核廢料。
地區的競爭與分化
本來一面倒的反對核廢場設置聲浪，為甚麼到了2005年，突然變成搶手的計劃？
2005年8月底，南韓各地方政府依據前述特別法，計有全羅北道之群山市（Kunsan）、慶尚北道的慶州市（kyongju）、浦項市（Pohang）以及盈德郡（Yongduk）四鄉鎮，向政府申請自願設置低階核廢料處置場。11月2日，4個地區同時辦理公民投票，投票結果慶州市民眾以70.8%投票率、89.5%同意而勝出，其他未獲選的三個鄉鎮，居民支持度也都在67%以上。
韓國環保運動聯會的 Kim Hye Jeong分析地方民眾立場的重大轉變，提出幾個原因。2004年蒲安郡民眾成功推翻核廢料坦的計劃後，南韓政府推出新法例，除了將財政支援提高到3000億韓圜（大約3億美元）外，更重要的是政府推出了一項新政策，規定有意設置核廢料場的郡市必須舉行全民投票，支持率最高的地方會成為核廢料場選址。政府分別在全羅道和慶尚道兩個地區各挑選了兩個地點，利用韓國一直以來存在的區域競爭，打擊反核的聲音。
慶州人瘋了嗎?
為甚麼慶州人會自願選擇擁抱核廢場呢？是因為看重經濟利益勝於一切嗎？
當慶州獲選為中低放射性核廢料處理場址的消息一傳出，全國譁然。各地的反核團體以及文化團體紛紛表達抗議，要求慶州要以保存傳統文化財為優先目標。然而，高達70.8%的投票率、以及89.5%的同意度，卻呈現出慶州人民的某種集體心聲。
我所認識的慶州人，不管年紀大小，都十分以自己來自千年古都慶州為自豪。保存千年文化傳統，是絕大多數慶州人的共識。然而，慶州卻也深受發展受限的痛苦，就像其他地方都市或鄉鎮，許多青壯一輩因為沒有就業機會而必須遠離家鄉。更現實的是，其實從1986年開始，慶州早被韓國政府陸續設置了六座核子反應爐。諷刺的是，這些核電廠還是以慶州的千年古蹟「月城」命名。
我相信，這是慶州人經過思考之後的決定，即使過程免不了政治的操弄或行政流程的粗糙舞弊，這仍然是許多慶州人思考之後的抉擇。只要韓國政府不放棄發展並使用核能的一天，就會有受限的邊陲必須「自願」接受核能發展之後的後遺症。
所以重點是，為甚麼韓國政府如此亟於發展核能發電？
2005年，慶州市發表聲明，要求外界勢力退出核廢場選址公投。（圖：http://blog.segye.com/jyt3678/10997）
十餘年內即將達到使用年限的核電廠，屆時慶州仍有六座反應爐在運轉。 （中文為作者所標） （圖：news.kukmin.tv）
學閥與財閥
學閥與財閥的壟斷獨佔問題，一直是韓國最大的隱憂，在核電發展的議題上也是。
就像其他所有的國家，韓國也存在著嚴重的官商勾結問題，建築公司和政府官員借興建核電廠勾結自肥，漠視核能的危害與風險。韓國九成的核電站由現代集團興建，前任總統李明博原本就是現代集團的人，李明博從政之前，在現代集團工作廿多年，他為現代集團工作期間，在南韓建造了12座核反應堆。大財團的勢力有時比政府還要大。
其次，韓國的學閥問題也很嚴重。首爾大學設有原子核工學科，其畢業生進入了與核能發展有關的各個領域，並擔任了重要職位。在這種情況下，不管是官商關係、或是官僚體制裡的每一層級，都是「自己人」的同門，這種同門相護的情形極為嚴重，不只在核能領域，在其他領域亦然。
快速發展中的危機
韓國是發展後進國，亟欲在各個領域被世界所肯定、所接受。因此，快速發展成為韓國主要的意識形態，核能也成為其中一個快速發展之中的領域。但過度與快速的發展，相對也帶來更多的風險。
2009年12月27日，韓國力壓美、法等世界老牌核電出口國，成功與阿聯酋簽訂價值200億美元的核電站建設協定，再加上核電站後期運營、維護以及為反應堆提供燃料等費用，協定總價值將高達400多億美元。這份歷史上規模最大的核電站訂單，對於上個世紀70年代才剛剛起步的韓國核電企業來說無疑是個巨大成功，也激發了韓國進軍世界核電大國的雄心壯志。韓國政府計畫到2030年出口80座核電站，力爭將該國在世界新增核電站市場的佔有率至少提高到20%，成為繼美國和法國之後的世界第三大核電出口國。
發展與領先是好事，只是，如果為了快速發展，而讓國家、社會、文化、與人民置於未知的風險之中，是否值得？
核廢料上的韓國古都慶州，千年歷史是否會成為幻夢一場？理想與現實之間如何拉扯平衡，永遠不會有一個簡單的答案。
韓國未來各類能源發電裝置容量占比。（資料來源：韓國水力核能電力公司http://www.khnp.co.kr/en）
參考資料
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