林廷輝／新台灣國策智庫副執行長
中國外長王毅在2015年11月10日於馬尼拉對媒體表示：「南海仲裁案是阻礙中菲關係改善和發展的一個結，『解鈴還須繫鈴人』，希望菲方能作出更明智的選擇。」這句話，代表中國希望菲律賓在南海仲裁案上「主動撤案」，如此，才不會面對仲裁庭依據國際法與海洋法裁決後而不遵守的窘境，王毅認為，兩國關係才能改善和發展。對此說法，菲律賓外交部發言人傅查理（Charles Jose）立即予以回擊並表示：「我們有決心走仲裁程序，直到取得合乎邏輯的結果。」顯然，菲律賓對王毅的呼籲並不買單，反倒更加堅定地要在11月24-30日出席在海牙和平宮舉行的南海仲裁案聽證會，等待仲裁庭在2016年做出實質審查結果。
針對中國外長王毅的說法，菲律賓外交部發言人傅查理（圖）表示：「我們有決心走仲裁程序，直到取得合乎邏輯的結果。」顯然，菲律賓對王毅的呼籲並不買單。（資料照，AP）
面對實質審查，中國仍然拒不出庭，但根據1982年「聯合國海洋法公約」附件七第11條規定：「除爭端各方事前議定某種上訴程序外，裁決應有確定性，不得上訴，爭端各方均應遵守裁決。」雖然仲裁庭在10月29日裁決該庭對菲律賓所提南海仲裁案享有管轄權及具受理性，中國應該仍會拒絕出庭，但對中國不利的是，當仲裁庭在2016年完成實質審查判決對菲律賓有利時，就算中國不接受，裁決書絕對是依據現行國際法做出裁決的，因此，對作為當事方一方的中國而言，仍將形成法律上的壓力。
但是，王毅一句「解鈴還須繫鈴人」，難道就可以解決南海爭端，就可讓中菲關係改善和發展嗎？事實上並非如此，解了仲裁這個「鈴」，還有千千萬萬個「鈴」，事實上，南海最重要的衝突本質並不在海洋權利，反而是在談判桌上無法解決的領土主權問題，中國雖稱願與周邊國家進行談判，但觸及到領土主權，中國及南海周邊國家均不可能讓步，而要從對方手中奪回島礁，武力便成了必要手段，例如，南海仲裁案的前因是2012年4月發生的黃岩島事件，菲律賓不敵中國公務船艦而退讓，現該島已由中國進行實質有效管轄，也是菲律賓狀告中國並提出仲裁案的理由。
因此，這個「鈴噹」雖然是菲律賓掛上去的，但中國要思考的是，菲律賓為何甘冒危險要在老虎身上去掛個「鈴噹」？
2012年4月發生的黃岩島事件，菲律賓不敵中國公務船艦而退讓，現該島已由中國進行實質有效管轄，也是菲律賓狀告中國並提出仲裁案的理由。圖為在馬尼拉抗議中國在黃頁島事件中作為的菲律賓民眾。（AP）
何須解鈴？就讓南海「警鐘」不斷響起吧！
南海的這個結，在中國不願意與周邊國家進行領土談判下，就更加不可能解得開，既然解不開，那緊張情勢將會一直存在，南海周邊國家對中國的挑釁，事實上也是敲響「警鐘」的作法，其目的是想引入域外國家共同面對中國的任何作為。無論是菲律賓，目前包括越南及印尼，也準備加入了使用國際性司法機構的行列，但無論採用國際法院、國際海洋法法庭、仲裁庭等方式，仍舊無法完全解決南海所有問題，相反地，南海周邊國家不斷讓這種爭議性持續存在，恐怕才是他們所期待的。
如前所述，2012年黃岩島事件促成了南海仲裁庭的成立；中國在南沙島礁填海造陸的行為，促成了美軍駛入12浬內進行自由航行權，擺明挑戰領海無害通過權，等於是不承認中國占領的渚碧礁與美濟礁享有領海；中國海警與軍艦在南海的行動，也促成了美日、日菲在南海上合作；無論是菲律賓的蘇比克灣，越南的金蘭灣，都已有重啟成為軍事基地的想法與規劃，換句話說，繫在中國此一大老虎上的「鈴噹」，確實是發揮的效用，促使南海周邊國家向美國靠攏。
既然菲律賓已拒絕解鈴，但中國也認同中菲關係也要繼續維持下去，習近平在訪問越南時已透露將回到睦鄰友好的外交政策。南海問題雖是個爭執點，但畢竟存在已久，中國應該已發現到在南海採取更為強硬的作法，將迫使周邊的好朋友全往美國及日本靠攏，中國被掛上要命的「鈴噹」，就意味著「中國威脅論」將不斷的被提出，在這種國際局勢下，習近平只能直接面對問題，參加由菲律賓主辦並可能再次被提起南海問題的亞太經合會（APEC），中國似乎已意識到，美國打著菲律賓牌、越南牌，甚至美國國防部長卡特（Ash Carter）與馬來西亞國防部長希沙姆丁（Hishammuddin Hussein）一同登上羅斯福號航空母艦（USS Theodore Roosevelt）巡弋南海，打出了馬來西亞牌。
美國國防部長卡特（右）與馬來西亞國防部長希沙姆丁（左）於11月6日一同登上羅斯福號航空母艦巡弋南海。（Reuters）
更值得注意的是，就在11月7日「馬習會」的同日，卡特出席在加州雷根總統圖書館舉行的2015年國防論壇發表演說時指出，依照亞太再平衡的原則，美國正對其作法展開新的評估，也調整防堵侵略的策略，履行對台灣的義務，並擬定天災的應變計畫，以全面因應區域的意外狀況。換句話說，美國國防部長說要履行對台灣的義務，意味著台灣牌已在醞釀中。
當然，美國也沒忘了日本與澳大利亞這樣的盟邦，邀請日澳參與南海周邊國家的海上能力建構，這的確讓中國嘗到浪費諸多發展的契機與精力，更發現到南海已成為周邊國家對中國叫價的籌碼，因此，中國領導階層已開始思考自我拆解套在項上的「鈴噹」，不過，仍無法改善南海周邊國家對中國的疑慮，畢竟，有智慧與能力自我拆解「鈴噹」的老虎，也絕不簡單。
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