顏建發
應美國總統歐巴馬之邀，中國國家主席習近平將於9月下旬對美國進行國是訪問，並赴聯合國大會發表演講。為了此行，中方很早就為了鋪排而為美中緊張氣氛降溫，包括6月12日軍方將領訪華府，以暫時停建南海島礁緩和美中對立；6月23日中美戰略與經濟對話以及人文交流，達成超過310項的合約，以壯實質關係，為習近平訪美舖紅地毯。七月上旬，習近平與俄羅斯、印度、巴西與南非領袖進行金磚五國峰會，9月3日在北京召開第二次世界大戰、反法西斯戰爭勝利70周年紀念日，以呼應今年聯合國成立70周年紀念會，則是為習近平訪美行壯聲色。
為了九月的訪美行程，習近平於近期內進行了一連串為美中緊張關係降溫的鋪排。（AP）
由於對美關係是台灣外交的重中之重，習近平此行的一舉一動，很值得台灣方面的關注。
究竟習近平在這一次的國是訪問過程，會跟歐巴馬達成哪些協議，其成果為何，距今尚有近半個月的時間，消息嚴密管制，不得而知。不過，以這陣子的發展脈絡以及整體氛圍研判，應該不會有太多實質的突破。而習近平如想改變美國對台政策，尤其是民進黨蔡英文主席今年五月所訂下的基調，應很困難。我們可以從幾方面來研判:
一、短時間內，美國在亞太存在的份量不會降低，中國作為潛在競爭對手的議題也不會下架。
從2009年夏天時任國務卿的希拉蕊·柯林頓提出「重返亞洲」，到2011年11月，美國總統歐巴馬在經合會非正式首腦會議提出「亞洲再平衡」戰略，計畫在2020年前將60%的美國戰艦部屬在太平洋之後，亞太地區成為美國外交關注的重點。雖然烏克蘭、伊斯蘭國等議題，曾多少分散美國的注意力，但過去兩年來，亞太諸國風起雲湧，暗自與中國較勁的詭譎氣氛，莫不受美國戰略注意力移向亞太的影響。美國需取信於亞洲的盟友，包括日本、菲律賓、台灣、越南等等。
二、歐巴馬已成跛腳總統。
明年底美國總統大選各政黨候選人已摩拳擦掌，此時歐巴馬最理性的作為是安全下莊，而不要給自己黨的候選人找麻煩，或招惹對手黨的伺機攻擊。畢竟，這幾年中國在美國的政治上並非正面因素，攻擊習近平政權是有市場的。
歐巴馬已屆卸任，最理性的作為是安全下莊，畢竟，這幾年中國在美國的政治上並非正面因素，攻擊習近平政權是有市場的。（REUTERS）
三、戰略上中國早有心理準備。
2013年5月上旬，中國的國家安全藍皮書倡議，中國的戰略準則是「聯俄、拉歐、穩美」。美國是中國外交的重中之重；但美中關係確實是不穩定的。要「穩美」凸顯「不穩」的事實。五月下旬，為因應南海緊繃局勢，美國還計劃部署F-35戰機，並揚言中國如果不停止擴充島礁，美中一戰將不可免。從謀略看，中國的填島的大動作未嘗不是一種謀略:一方面暫不理會，遂行單邊行動，「填多少，算多少」，另方面為九月習近平訪美前的「讓步」累積一點退讓的籌碼，也就是「進兩步，退一步」。南海周邊聲索國自然不爽，但美中卻各有所獲。準此，習近平心裡應有底，這一趟只要再宣示一些政治主張，把七月下旬雙方在戰略與經濟對話的重點再拿來過個場，混一下，也就可以對國內交代了。
四、「新型的大國外交」的稱號應該得不到。
這個概念最早是2010年5月第二輪中美戰略與經濟對話期間，時任國務委員戴秉國提出的。2012年2月，習近平擔任國家副主席訪美時，再次提到，3月美國當時的國務卿希拉蕊-柯林頓做出肯定的回應。但到了2013年美國可能意識到中國熱衷於「正名」，是為了更多實質好處的計謀，開始避談這個概念。
中國的填島的大動作未嘗不是一種謀略，「填多少，算多少」，另方面為九月習近平訪美前的「讓步」累積一點退讓的籌碼，也就是「進兩步，退一步」。南海周邊聲索國自然不爽，但美中卻各有所獲。（REUTERS）
歐巴馬有很多次對此避重就輕。只談到新型關係，就是不提「大國」。美國國家安全顧問萊斯28-29日訪中國，為「歐習會」做鋪墊工作，但賴斯也避談這個詞，顯示，歐巴馬政府不願意接受這個由中方提出的構想。不過放新，中方事後應該會做一種阿Q的解釋，說:「美國需要維持和歐洲、亞太國家的盟友關係來為其全球戰略利益服務，因而美國在這問題上必須模糊以對，以免有意無意把與其他國家的關係給降級。不過，由高規格接待習近平看來，實際已是支持並推動這種外交關係的實踐。」
五、台灣問題。
有統媒指出，在台灣議題上，美中雙方原本就有高度共識。如無意外，美中可望在聯合記者會共同宣布，「九二共識」是兩岸和平穩定的政治基礎。本文研判，這個可能性不高。在這幾年兩岸互動過程，歐巴馬政府應已很清楚，「九二共識」並非普通名詞，其背後的基礎是「一個中國」原則。從上面的論述脈絡看，在美中潛在的對立是結構性的，習近平此行拿不出足以換取美國以「九二共識」來為兩岸政治關係下定義的大禮。美國也需顧及綠營對美國的長期信任關係。
在美國，歐巴馬政府一直被攻擊為外交軟弱。近年來中國不斷擴充軍備，卻指責美國對台軍售；近來股災與人民幣突然大貶值，中國成為媒體撻伐對象，南海、東海、網路安全等議題，更備受批評；大肆逮捕維權人士令習近平聲名狼藉。在美國總統候選人已紛紛出籠而摩拳擦掌之際，歐巴馬如親中，恐遭致重批。
習近平會見萊斯時說，中美要實現雙方「不衝突、不對抗」。這應是底線，多少已透露消極期待。依此研判，習近平這一次訪美行如能拿個80分，已算成功，想求大功，難矣。
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