晴時多雲

自由開講》疼惜農民,政府應積極開辦農業保險

◎陳國暉

蘇迪勒颱風重創台灣農作物,依據農委會的簡報資料顯示,此次風災共造成全國農業災損總計新台幣27億1,840萬元,此外依據農業金融局統計資料顯示,「農業天然災害救助基金」自開辦以來,總計發放農業天然災害現金救助共新台幣209.49餘億元。這顯示出,天然災害已經成為威脅農民生計的重大風險之一,政府應擬定相關保險機制,協助農民分散風險降低損失。

蘇迪勒離開後,農業災損狀況從各地傳回,行政院簡報數據指出本次農業災損高達27億1,840萬元,而自救助金開辦以來,已發出共新台幣209.49餘億元。(記者羅欣貞攝)

為降低天然災害可能帶來的重大農業損失,民國99年修正通過的《農業發展條例》第58條明文規定:「為安定農民收入,穩定農村社會,促進農業資源之充分利用,政府應舉辦農業保險。在農業保險法未制定前,得由中央主管機關訂定辦法,分區、分類、分期試辦農業保險。」但截至目前為止,農委會僅針對畜牧業(牛、豬)開辦相關保險機制,而農作物則因風險係數較高,民間商業保險公司在沒有再保險機制的風險分攤狀況之下,開辦相關保險的意願不高(目前僅富邦產險公司推出,正由金管會審議中),導致種植農作物的農民,遭逢天災時僅能眼睜睜看著心血付諸流水,情何以堪。

反觀先進國家,例如美國政府透過《聯邦農作物保險法》的授權,設立「聯邦農作物保險公司」積極研究、建立農作物風險資料庫,並向商業保險公司提供再保險的保障,鼓勵商業銀行開辦相關農作物保險,分攤農民的風險。

面對天災、農民保障、政府財政,政府應立法、推動農業保險機制。(農業局提供)

對此筆者建議朝野應盡速研議、通過《農業保險法》,授權政府主導建立農業保險機制,透過農民繳交保險費用,提高農民的風險管理意識與能力,並降低天災的農業損失,達到農業永續發展的目標。

(國立臺灣大學法學碩士,研究人員)

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