教育部長吳思華與學生會談後，仍堅持不合法才會撤課綱。只是關於此次課綱制訂過程是否違法，目前恐無任何機關可為認定。
教育部長吳思華與學生會談後，仍堅持不合法才會撤課綱。（記者劉信德攝）
在教育部仍堅稱，課綱制訂過程合情、合法，致不可能期待其自行廢止或撤回，似乎就得以訴訟來解決。只是在我國，人民僅能針對違法的行政處分來提起撤銷訴訟，故除非行政法院的法官，敢於突破傳統框架的束縛，將課程綱要視為一般性的行政處分，而非法規命令或行政規則，致可成為行政救濟的對象，否則，希冀藉由法院來審查課綱制訂程序合法與否的可能性，就顯得微乎其微。則在行政、司法都無輒的情況下，就只剩下立法院解決一途。
根據立法院職權行使法第60條的規定，行政機關基於職權或法律授權所訂定的命令，應即提報立法院，如認為有違反法律者，即得由十五人以上連署或附議，交付相關委員會，並應在三個月內完成審查。若發現有違法之處，就應報請院會，經議決後，就應通知行政機關更正或廢止，若兩個月內無所動作，此行政命令即自動失效。
關於課程綱要，乃是由立法者依據高等中學教育法第43條的規定，授權給教育部來訂定，自屬於立法院職權行使法所稱的命令，立法院當然有權對其審查，並加以廢止。只是令人不解的是，教育部一直堅持，課程綱要僅是一種內部規範，致應屬不具法效力的行政規則，而非行政命令，自也無送不送立法院的問題，更遑論接受民意機關的審查。惟課綱的頒佈，不僅涉及教科書的審定，更直接影響到學生的受教與考試升學之權利，怎可當成是內部規則，致不受任何的民主監督呢？
課綱的頒佈，不僅涉及教科書的審定，更直接影響到學生受教、考試及升學之權利，怎可當成是內部規則，致不受任何的民主監督呢？（記者謝佳君攝）
而由民意機關來審查課綱，馬上會引來侵害行政權之疑問，惟基於專業性的考量，立法院也僅能以制訂程序有無違法，以來決定是否廢止，而不能自行變更其內容，不至於有違反權力分立之虞。反倒是，立法院若屈從教育部的意見，而僅是提出不痛不癢的建議案，不僅是自廢武功，也有使行政權走向獨裁的危險。
（真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）
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