位於屏東縣車城鄉後灣京棧大飯店預定開發案基地，因位於墾丁國家公園範圍內「陸蟹多樣性最高，且唯一未被道路切割的棲地，也是凶狠圓軸蟹最特殊族群、最大族群的棲地」，開發活動將可能導致自然環境破壞、棲息地消失，引起縣政府、國家公園管理處、當地居民及環保團體間的爭議。「異地補償」、「以地易地」保留陸蟹棲地，又無法解決當年以公益性徵收土地之適法性問題。未來，這些爭議、紛擾更將涉及甫通過的《海岸管理法》，延燒到中央主管機關－內政部，故有釐清問題，評析相關解決方案適法性的必要性。
立法院院會於104年1月20日完成《海岸管理法》二、三讀程序，總統於104年2月4日公布實施。
後灣京棧飯店開發環差報告審查，第4次初審約近80人與會。（記者邱芷柔攝）
《海岸管理法》第一條開宗明義規定：為維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區之永續發展，特制定本法。其立法理由無非海岸地區屬環境敏感地區，為維護自然海岸，促進海岸地區之永續發展，其土地利用，需兼顧資源培育、環境保護、災害防護之和諧與海岸地區各種自然及人文資源之保護，始能追求海岸地區之永續發展。針對現在自然海岸快速且大幅喪失的現況，明定「確保自然海岸零損失」，揭示未來海岸之保護、防護、利用、復育與管理，均應具體落實自然海岸零損失的立法目標。
《海岸管理法》第二條則定義何謂海岸地區，本法用詞，定義如下：一、海岸地區：指中央主管機關依環境特性、生態完整性及管理需要，依下列原則，劃定公告之陸地、水體、海床及底土；必要時，得以坐標點連接劃設直線之海域界線。（一）濱海陸地：以平均高潮線至第一條省道、濱海道路或山脊線之陸域為界。海岸管理法第三條明文規定海岸法之主管機關：本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
又《海岸管理法》第五條：中央主管機關應會商直轄市、縣（市）主管機關及有關機關，於本法施行後六個月內，劃定海岸地區範圍後公告之，並應將劃定結果於當地直轄市或縣（市）政府及鄉（鎮、市、區）公所分別公開展覽。上開立法理由係海岸地區之劃定，明定「於本法施行後六個月內，劃定海岸地區範圍後公告之」，明示主管機關於本法公布施行後，應於六個月內劃定海岸地區範圍之法定職責與義務。更何況本案基地位處珍貴稀有動植物重要棲地及生態廊道，依《海岸管理法》第十二條之規定實應劃設為一級海岸保護區，一級海岸保護區應禁止改變其資源條件之使用。
《海岸管理法》為維繫自然系統、確保自然海岸零損失，並促進海岸地區之永續發展。（資料照，記者林欣漢攝）
從上開海岸管理法之各條規定清楚明白，本案基地無疑是海岸地區之濱海陸地，中央主管機關之內政部、墾丁國家公園管理處及屏東縣政府等，即有義務於104年8月4日前會商認定，以做為屏東縣車城鄉後灣京棧大飯店開發審議案之法律依據，否則即有行政怠惰之嫌，置海岸管理法於不顧，行同虛設。蓋如若本案基地被認定應屬海岸管理法之海岸地區之濱海陸地，且為同法第十二條為保護珍貴稀有動植物重要棲地及生態廊道，劃設為一級海岸保護區之區域。則其管理計畫亦應依同法第十條之規定一級海岸保護計畫，由中央目的事業主管機關擬訂。
本案基地座落於墾丁國家公園範圍內，土地使用分區為遊憩區，依法似可申請開發許可。惟102 年10 月17 日公告實施之「全國區域計畫」新增「海域區」之相關規定，可見內政部重視海岸及海域之管理。易言之，從全國區域計畫法看屏東縣政府正在進行的「屏東縣區域計畫」及墾丁國家公園都市計畫法之細部計畫，本案基地之使用分區規定，實有從新檢討之必要。
綜上所述，為弭平各界對車城鄉後灣京棧大飯店開發審議案之疑慮，筆者認為依104年2月4日公告之海岸管理法並參酌102 年10 月17 日公告實施之「全國區域計畫」新增「海域區」之相關立法理由，屏東縣政府、墾丁國家公園管理處均應對本案開發許可之申請暫時停止審議，待中央主管機關之內政部，會同墾丁國家公園管理處及屏東縣政府，會勘本案基地是否為海岸地區之「濱海陸地」之後，再予繼續審議，以杜爭議。
（律師，曾任屏東縣政府法律顧問、現任大鵬灣開發審議委員會委員）
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